|
использоваться рабочая сила, а вместо прямых социальных выплат будут предоставляться средства поддержки производства в личном подсобном хозяйстве. В случае утраты рабочего места, когда его сохранение требует больших, по сравнению с социальными выплатами, затрат или с затратами на создание нового рабочего места, регулирующие действия государства следует направлять на обеспечение выбора: принимать участие в оплачиваемых общественных работах, заниматься надомным трудом при содействии органов местного самоуправления или создавать кооперативы и другие организации при содействии государства. Ориентация же только на личное подсобное хозяйство представляется допустимой лишь как временная мера самовыживания. Для использования трудового потенциала многочисленных семей необходимы кредиты, льготы на развитие материальной базы, земельные наделы из фондов перераспределения. В объединенных ЛПХ с успехом может использоваться относительно высокопроизводительная техника. Они способны (особенно при узкой специализации) стать высокотоварными. Одним из источников средств для саморазвития приусадебных хозяйств этой категории может стать организация ими кредитных кооперативов. ФЗ 112 «О ЛПХ» в статье 9 говорится, что "Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, имеют право добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации", то есть граждане имеют право сейчас платить деньги, чтобы обеспечить себе спокойную пенсию. С экономической точки зрения труд в ЛПХ одинаково производителен, когда он создает продукт для реализации на рынке и когда производит продукт для внутреннего потребления. В обоих случаях он обеспечивает благосостояние семьи. На производстве мать трудится для того, чтобы прокормить своих детей, этой же цели она следует, работая на приусадебном участке, при этом экономическое содержание и социальное значение ее труда одинаковы. Решения 125 |
Реализация предлагаемых мер позволит решить'социальные проблемы сельских пенсионеров и других семей, имеющих низкий трудовой потенциал, с наименьшими затратами и наибольшей отдачей, поскольку будет рационально использоваться рабочая сила, а вместо прямых социальных выплат будут предоставляться средства поддержки производства в личном подсобном хозяйстве. Личные подсобные хозяйства данной категории, в основном, не нуждаются в средствах малой механизации за исключением самых простых (сепаратор, автоматические кормушки для птицы и т.д.). Механизированные работы в них должны выполняться с привлечением техники предприятий, но, и при этих условиях, не более половины из них способны содержать корову. При обеспечении кормами они могли бы иметь в необходимых для собственного потребления количествах птицу, мелкий рогатый скот или свинью. Товарной продукцией могут быть картофель и частично овощи. Вторая категория личных подсобных хозяйств имеет 1-2 трудоспособных, которые могут участвовать в общественном производстве. Рациональная политика по отношению к ним сводится к содействию занятости одновременно в общественном производстве и облегчению ведения ЛИХ в объемах полностью удовлетворяющих потребности семьи. Как показывают расчеты, высвобождение работников из общественного производства и переложение их труда на приусадебное хозяйство снижает доходы семьи и не позволяет вследствие недостатка трудового потенциала организовать высокотоварное производство. В случае утраты рабочего места, когда его сохранение требует больших, по сравнению с социальными выплатами, затрат или с затратами на создание нового рабочего места, регулирующие действия государства следует направлять на обеспечение выбора: принимать участие в оплачиваемых общественных работах, заниматься надомным трудом при содействии органов местного самоуправления или создавать кооперативы и другие организации при содействии государства. Ориентация же только на личное подсобное хозяйство представляется допустимой лишь как временная мера самовыживания. 1 2 1 Одним из путей облегчения труда и повышения его производительности в личных подсобных хозяйствах второй категории является малая механизация, так как в них есть члены семьи, способные ее использовать, а размеры приусадебного хозяйства позволяют это делать эффективно. Другое условие существования этих хозяйств обеспечение кормами, произведенными предприятием, или содействие в их заготовке путем предоставления техники. В зависимости от числа и состава нетрудоспособных членов семьи, ЛПХ могут быть либо чисто потребительского типа, либо частично товарными. При наличии средних доходов от работы в общественном производстве, натуральной оплаты в виде зерна, кормов и услуг, ЛПХ этой категории для своего функционирования чаще всего не нуждаются в государственной поддержке, кредитах и др. К третьей категории отнесены личные подсобные хозяйства с наибольшим трудовым потенциалом 3 и более трудоспособных члена семьи, и хотя их доля в общем количестве сельских семей не превышает 5-8%, именно они представляют наибольший интерес с позиции развития приусадебного производства и трансформации его в высокотоварное фермерское хозяйство. Следует подчеркнуть, что фактически количество таких семей больше, поскольку, в соответствии с принятой методикой учета в ЛПХ, хозяйства отца и сыновей, проживающих в разных домах, учитываются отдельно, хотя они и ведут ЛПХ преимущественно общими силами, совместно. Для использования трудового потенциала многочисленных семей необходимы кредиты, льготы на развитие материальной базы, земельные наделы из фондов перераспределения. В объединенных ЛПХ с успехом может использоваться относительно высокопроизводительная техника. Они способны (особенно при узкой специализации) стать высокотоварными. Одним из источников средств для саморазвития приусадебных хозяйств этой категории может стать организация ими кредитных кооперативов. В Новосибирской области есть положительный опыт работы сельских кредитных кооперативов. В Коченевском районе это «Вымпел», в Купинском 122 сельскохозяйственной продукции, планируемой для закупок в региональный продовольственный фонд; от специфики природно-климатических и демографических условий по районам; от категории граждан, занятых в ЛПХ (пенсионеры, неработающие, занятые в общественном секторе и др.). ; V.1 Как видно из сказанного, закон касается только личных подсобных хозяйств потребительско-низкотоварного типа, что можно считать его наиболее серьезным недостатком. По нашему мнению, такой норматив представляется очень завышенным, поскольку выращивание на подворье 1,5 т мяса крупного рогатого скота только на реализацию требует огромных трудовых затрат. (Для сравнения. На одного среднесписочного работника сельскохозяйственного предприятия СХПК «Морские Нивы» в 1998 г произведено 0,7 т мяса). С экономической точки зрения труд в ЛПХ одинаково производителен, когда он создает продукт для реализации на рынке и когда производит продукт для внутреннего потребления. В обоих случаях он обеспечивает благосостояние семьи. На производстве мать трудится для того, чтобы прокормить своих детей, этой же цели она следует, работая на приусадебном участке, при этом экономическое содержание и социальное значение ее труда одинаковы. Решения требует только вопрос об отчислениях или иных способах пополнения социальных фондов. Таким образом, в большей части личных подсобных хозяйств ограничивающим фактором развития производства выступает рабочая сила которая, при исключительно низком уровне механизации производственных процессов служит главной составляющей производственного потенциала. В силу данного обстоятельства, ЛПХ обладает ограниченными возможностями автономного развития и может наращивать объемы производства сельскохозяйственной продукции преимущественно за счет интеграции с крупнотоварным производством, при содействии со стороны государственных и местных органов управления и частично путем механизации производственных процессов. При этом формы взаимодействия и государственной поддержки следует дифференцировать в зависимости от наличия в ЛПХ трудового потенциала. 1 2 4 |