|
сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. В ходе земельных преобразований проведено перераспределение земель между собственниками. По данным оценки Всероссийского института аграрных проблем и информатики, в течение 1991-2003 гг. доля государственного сектора в использовании сельскохозяйственных угодий уменьшилась с 56% в 1991 г. ^о 13,4_в/2003-г.,лцховремя как удельный вес частных хозяйств в землепользовании возрос сЦО^Зщо 90% [81]. Отличительными чертами нынешнего этапа экономической политики по отношению к личным подсобным хозяйствам граждан является: предоставление полной самостоятельности в решении всех проблем при практическом самоустранении государства от всех регулирующих функций, что на первых этапах позволило несколько расширить их производство в основном за счет коллективных хозяйств; предоставление налоговых льгот, отсутствие практически всех налогов, исключая чисто символический налог г • . * на землю; сохранение и усиление зависимости личных подсобных хозяйств * от состояния экономики коллективных хозяйств. О создании населению благоприятных условий для ведения ЛПХ говорится в Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве», подписанный Президентом РФ от 07.07.2004г. № 112-ФЗ. Необходимость разработки данного закона обусловлена также и тем, что на сегодняшний день понятие "личное подсобное хозяйство" вообще отсутствует в Гражданском кодексе Российской Федерации. Между тем, за последние годы роль и значение личных подсобных хозяйств в экономике страны и благосостоянии граждан существенно возросли. 52 |
г.), Закон РФ “О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства” (1992 г.), Указ Президента РФ “О реализации конституционных прав граждан на землю” от 7 марта 1996 г. № 337 и др. [30, 31, 131]. В ходе земельных преобразований проведено перераспределение земель между собственниками. По данным оценки Всероссийского института аграрных проблем и информатики, в течение 1991-1997 гг. доля государственного сектора в использовании сельскохозяйственных угодий уменьшилась с $6% в 1991 г, до 13,4 в 1997 г., в то время как удельный вес частных хозяйств в землепользовании возрос с 40,3 до 70,9% [94, с.31]. Основой производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ, как и в общественном производстве, является земля. С принятием в последние годы ряда законодательных актов владельцы ЛПХ получили право собственности на землю. Средний земельный участок в ЛПХ по России составлял на 1.01.97 г. 0,353 га, по Западно-Сибирскому региону 0,241 га, по Восточно-Сибирскому 0,622 га [122, с.24]. С 1990 по 1995 гг. в России значительно расширилась площадь земельных участков ЛПХ. Общая их земельная площадь увеличилась в 1,8 раза, площадь сельскохозяйственных угодий в 1,9, пашни в 1,5, сенокосов и пастбищ в 5 7 раз. Как показывают статистические данные, начиная с 1995 г. темпы роста земельной площади, используемой ЛПХ, приостановились и относительно стабилизировались (табл.4). Т а б л и ц а 4 Общая земельная площадь и структура сельскохозяйственных угодий личных подсобных хозяйств России, млн. га Год Общая земельная площадь Все сельскохозяйственные угодья Пашня Сенокосы и пастбища 1985 3,2 2,9 2,3 0,3 1990 3.3 2,9 2.3 0,3 1991 4.6 4,1 2,6 1,2 1995 5,8 5,3 3,4 1,7 1996 5,8 5.4 3,5 1,7 1998 5.9 5.5 3,5 1,8 45 ных из исходного продукта (молоко, мясо) таким'образом стимулируется развитие городских предпринимателей в ущерб сельским. О создании населению благоприятных условий для ведения ЛПХ говорится в постановлении правительства РФ №758 от 27 июня 1996 года “О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев ЛПХ”. В постановлении Главы Администрации Новосибирской области от 28.11.97 г. №660 “О закупках сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах” предусмотрены меры по стимулированию закупок сельскохозяйственной продукции (выделение денежных средств, предоставление льготных кредитов на возвратной основе) как для областных, так и для государственных нужд. В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1997 г. “О государственном регулировании агропромышленного производства” государство гарантирует товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства возможность свободной реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Вместе с тем во времена, предшествующие принятию названного Закона, именно государство явилось основным задолжником перед сельхозтоваропроизводителями за сданную продукцию. Отличительными чертами нынешнего этапа экономической политики по отношению к личным подсобным хозяйствам граждан является: предоставление полной самостоятельности в решении всех проблем при практическом самоустранении государства от всех регулирующих функций, что на первых этапах позволило несколько расширить их производство в основном за счет коллективных хозяйств; предоставление налоговых льгот, отсутствие практически всех налогов, исключая чисто символический налог на землю; сохранение и усиление зависимости личных подсобных хозяйств от состояния экономики коллективных хозяйств. Но независимо от политической конъюнктуры объективно прослеживается усиление связи между крупнотоварным производством и ЛПХ в следующих формах: предоставление сельскохозяйственным предприятием кормов для вы48 |