|
188 необходимой инфраструктуры, достаточного числа подготовленных кадров и развитого законодательства, начинать приватизацию было крайне непросто. Более того, с началом реформы усилился глубокий экономический спад, наблюдалась неблагоприятная общеэкономическая конъюнктура. Реальностью стали кризис государственности, отсутствие нормального механизма взаимоотношений центра и регионов и рост центробежных тенденций, возросшая степень социальной напряженности в обществе и криминализация всех сфер общественной жизни. В ноябре 1991 г. Б. Ельцин сформировал правительство, в состав которого вошли сторонники радикальных рыночных реформ во главе с Е. Гайдаром. Этому правительству и предстояло начать реформу отношений собственности. Фиксируя планы и первоочередные действия реформаторов, следует отметить, что в них внесли серьезные коррективы два основных фактора, оказавших воздействие на процессы приватизации и создание рыночного сектора экономики. К ним отнесем, прежде всего, главное явление конца 19911992 годов —либерализацию цен,389 а также резко усилившееся влияние внешнего фактора на определение приоритетов социально-экономического развития страны. Как очень точно подметил Г. Попов, ознакомившись с «рекомендациями» МВФ; основной вектор развития в это время определила схема: либерализация цен банкротство предприятий аукцион. По его мнению, события должны были развиваться следующим образом; «начинается все с либерализации цен. Она приводит к банкротству предприятий в промышленности и сельском хозяйстве, которые при этих ценах сохраниться не могут. Обанкротившиеся государственные предприятия идут на аукцион».390 Для неравнодушных хозяйственников это было совершенно неприемлемо. задРоссийская экономика в 1991 году: Тенденции и перспективы. М ., 1992..С.4-5. Попов Г.Х. Модель Международного валютного фонда перехода к рынку Н Вопросы экономики. 1993. №2. С. 69. |
мало чем отличалась от предложений JL Пияшевой, так как и в этом случае власть на предприятии оставалась бы в руках директорского корпуса. Четвертую модель приватизации предлагали западные инвестиционные банки. Они были заинтересованы в проведении приватизации за деньги и выступали против проведения массовой бесплатной приватизации, которая перекрыла бы западному капиталу доступ к российской собственности. Иностранные банки были заинтересованы в том, чтобы приватизация проходила медленно, за деньги и по индивидуальным схемам104. В ноябре 1991 г. Б. Ельцин сформировал правительство, в состав которого вошли сторонники радикальных рыночных реформ во главе с Е. Гайдаром. Этому правительству и предстояло начать реформу отношений собственности. Формально приватизация стартовала в декабре 1991, но государственная программа приватизации на 1992 год была принята Верховным Советом РСФСР только 11 июня 1992 г. Две ветви власти принципиально расходились во мнении относительно способов, форм и темпов проведения реформы собственности, а парламентарии всячески пытались блокировать приватизацию. Это противостояние двух ветвей власти негативным образом сказалось на проведении реформы собственности, качестве принимаемых документов и в целом законодательном обеспечении реформы собственности в России. В самом начале приватизации законодательный орган страны фактически самоустранился от формирования приватизационного законодательства. В этих условиях всю ответственность в этой сфере взяла на себя исполнительная власть, а главными регулирующими реформу собственности правовыми актами стали указы Президента’05. Специфический «указной» характер приватизации, считает Е. Устюжанина, имел одно важное следствие — «возможность предоставления особых условий приватизации отдельным наиболее «любимым» отраслям, компаниям и покупателям». Делалось это с 104 Приватизация по-российски / Под ред. Чубайса А.Б. М.: Вагриус. 2000. С. 58. 105 Комарицкий С.И. Приватизация: Правовые проблемы: Курс лекций. М.: Статут. 2000. С. 29. |