195 законодательства. В этих условиях всю ответственность в этой сфере взяла на себя исполнительная власть, а главными регулирующими реформу собственности правовыми актами стали указы Президента.405 Специфический «указной» характер приватизации, считает Е. Устюжанина, имел одно важное следствие «возможность предоставления особых условий приватизации отдельным наиболее «любимым» отраслям, компаниям и покупателям». Делалось это с помощью специальных указов об особенностях приватизации и акционирования.406 Объективно это отвечало не столько интересам старых директоров, хозяйственников — практиков, сколько интересам близких к Кремлю представителей старой управленческой элиты бывших руководящих работников столичных министерств и ведомств, наиболее успешно вписавшихся в новые административные реалии. В то же время, подобный характер приватизации создал условия для пышного расцвета политики фаворитизма, в рамках которой выигрывали, прежде всего, близкое окружение Президента и его высшие сановники. • Таким образом, с самого начала приватизация носила избирательный характер, а среди потенциальных претендентов на собственность выделялись субъекты, обладающие особыми преимуществами. Об избирательном характере приватизации и ее проведении в режиме «ручного управления», в частности, свидетельствует большое количество нормативных документов, очертивших ее правовые рамки. Их общая численность в исследуемый 407 период превышает три тысячи актов. 405 Комарицкий С.И. Приватизация: Правовые проблемы: Курс лекций, М * Статут 2000. С. 29. ' См.: Устюжанина Е.В. «Другая» частная собственность: Приватизация по-русски // Экономическая наука современной России. 2001. № 2. С. 85-86. ТА Министерства юстиции РФ. |
мало чем отличалась от предложений JL Пияшевой, так как и в этом случае власть на предприятии оставалась бы в руках директорского корпуса. Четвертую модель приватизации предлагали западные инвестиционные банки. Они были заинтересованы в проведении приватизации за деньги и выступали против проведения массовой бесплатной приватизации, которая перекрыла бы западному капиталу доступ к российской собственности. Иностранные банки были заинтересованы в том, чтобы приватизация проходила медленно, за деньги и по индивидуальным схемам104. В ноябре 1991 г. Б. Ельцин сформировал правительство, в состав которого вошли сторонники радикальных рыночных реформ во главе с Е. Гайдаром. Этому правительству и предстояло начать реформу отношений собственности. Формально приватизация стартовала в декабре 1991, но государственная программа приватизации на 1992 год была принята Верховным Советом РСФСР только 11 июня 1992 г. Две ветви власти принципиально расходились во мнении относительно способов, форм и темпов проведения реформы собственности, а парламентарии всячески пытались блокировать приватизацию. Это противостояние двух ветвей власти негативным образом сказалось на проведении реформы собственности, качестве принимаемых документов и в целом законодательном обеспечении реформы собственности в России. В самом начале приватизации законодательный орган страны фактически самоустранился от формирования приватизационного законодательства. В этих условиях всю ответственность в этой сфере взяла на себя исполнительная власть, а главными регулирующими реформу собственности правовыми актами стали указы Президента’05. Специфический «указной» характер приватизации, считает Е. Устюжанина, имел одно важное следствие — «возможность предоставления особых условий приватизации отдельным наиболее «любимым» отраслям, компаниям и покупателям». Делалось это с 104 Приватизация по-российски / Под ред. Чубайса А.Б. М.: Вагриус. 2000. С. 58. 105 Комарицкий С.И. Приватизация: Правовые проблемы: Курс лекций. М.: Статут. 2000. С. 29. помощью специальных указов об особенностях приватизации и акционирования106. Таким образом, с самого начала приватизация носила избирательный характер, а среди потенциальных претендентов на собственность выделялись субъекты, обладающие особыми преимуществами. Количество документов, очертивших правовые рамки для проведения приватизации государственной собственности в исследуемый период, превышает три тысячи актов.107 Важнейшими из них являются три закона федерального уровня о приватизации Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации, государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (в настоящее время утратил силу), Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (также утратил силу) и Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 22845108 и иные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федерального органа исполнительной власти по 106 См.: Устюжанина Е.В. «Другая» частная собственность: Приватизация по-русски // Экономическая наука современной России. 2001. № 2. С. 85-86. 107 ТЛ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. 108 См.: Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (с изменениями от« 14 марта 1996 г., 6 октября 1997 г., 25 июля, 1 августа 2000 г., 23 июля 2001 г., 3 апреля 2002 г., 26 марта, 8 августа, 19 ноября 2003 г.) и Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» (с изменениями от 2 апреля 1997 г., 25 января 1998 г., 26 марта, 25 ноября 2003 г.). Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № 370 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 был частично отменен, в Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1994 г. № 1535 внесены существенные изменения. |