|
197 Среди последних наиболее известны Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 64О «По делу о проверке конституционности пунктов 4.9 и 4.10 Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 сентября 1993 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» и ряд других. Если оценивать приватизационный процесс в целом, можно согласиться с мнением экспертов, которые считают, что в 1990-е годы приватизация в России шла через три этапа, качественно отличающихся 411 поставленными целями, задачами и методами. Первый этап включал в себя массовую (так называемую ваучерную) приватизацию 1991— 1994 годов. Основной задачей этого этапа являлось создание широкого круга собственников, в основном мелких акционеров, посредством безвозмездной передачи государственной собственности. Формально его открыли отмеченные выше законодательные акты по приватизации, которые были приняты Верховным Советом РСФСР летом 1991 года и начали реализовываться на практике в 1992 году. Особый интерес среди документов этого периода для исследователей представляют Указы Президента Российской Федерации, 151 Ш еншин Л.Е. Формирование основ рыночной экономики в России в конце X X в.: Приватизация. М .: РИЦ ИСПИ РАН. 2002. СС. 7-8. |
(наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике. Сегодня анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в системе отечественной исторической науки. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов. Если оценивать процесс в целом, можно согласиться с мнением экспертов88, которые считают, что в 90-е годы приватизация в России прошла три этапа, отличающихся поставленными целями, задачами и методами: первый этап массовая (так называемая ваучерная) приватизация 1991-1994 годов. Основной задачей этого этапа являлось создание широкого круга собственников, в основном мелких акционеров, посредством безвозмездной передачи государственной собственности; второй этап денежная приватизация 1994-1999 годов. Основная задача —пополнение доходной части бюджетов, привлечение в российскую экономику стратегических инвесторов, повышение эффективности приватизации; третий этап современный этап приватизации, в ходе которого идет совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью (с 1999 г. -по настоящее время). В настоящей работе рассматриваются два первых этапа и основные предпосылки и условия перехода к третьему этапу приватизации. 56 «л Шеншин А.Е. Формирование основ рыночной экономики в России в конце X X в.: Приватизация. М.: РИД ИСПИ РАН. 2002. СС. 7-8. 15 июня 1999 г. № 64-0 «По делу о проверке конституционности пунктов 4.9 и 4.10 Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 сентября 1993 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации», и другие. В становлении российского приватизационного законодательства 90-х годов можно выделить несколько этапов в соответствии со сменой различных моделей осуществления приватизации органами государственной власти в исследуемый период. Первый этап этого процесса можно охарактеризовать как законодательство периода массовой (так называемой «ваучерной») приватизации 1991-1994 гг. Открыли этот этап законодательные акты по приватизации, которые были приняты Верховным Советом РСФСР летом 1991 года и практическая реализация положений которых началась в 1992 году. Особый интерес среди документов этого периода для исследователей представляют Указы Президента Российской Федерации, в том числе от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»; от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»; от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества»; от 14 августа 1992 г. № 914 «О решений о приватизации предприятий, относящихся к федеральной собственности». Распоряжение Госкомимущества России от 15 февраля 1994 г. № 342-р. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 19921999. Собрание законодательства Российской Федерации. 1992-1999. Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 г. № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации». Указ Президента Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 446 «Об особенностях приватизации предприятий, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по атомной энергии, и управления ими в условиях развития рыночной экономики». Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно |