|
202 контролем» МВФ в России была применена технология «бархатной» 420 колонизации. В принципе, первоначально принятая государственная программа приватизации, как отмечалось выше, предлагала, прежде всего, вариант осуществления приватизации, предполагавший единовременную и безвозмездную передачу всем членам трудового коллектива именных привилегированных (не голосующих) акций, составляющих 25% уставного капитала. Еще 10% обыкновенных (голосующих) акций могли быть проданы по подписке членам трудового коллектива со скидкой 30%. Должностным лицам приватизируемого предприятия на условиях заключенных с ними контрактов предоставлялось право на приобретение акций в пределах 5% от величины уставного капитала. Однако предложенные первым вариантом льготы не устроили большую часть директорского корпуса, вследствие чего и появились два другие варианта приватизации. В частности, второй вариант предоставлял всем членам трудового коллектива право приобретения обыкновенных акций, составляющих до 51% от величины уставного капитала. В соответствии с третьим вариантом на предприятии создавалась инициативная группа работников, готовая взять на себя ответственность за выполнение плана приватизации и недопущение банкротства предприятия. В случае согласия общего собрания трудового коллектива с инициативной группой заключался договор, а члены группы по истечении срока договора при выполнении его условий приобретали право на получение 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций.421 Только после того, как правительством были предложены второй и третий варианты приватизации, писал А. Чубайс, сопротивление *420 Глазьев С.Ю. Мы долго молча отступали. М .: Терра, 1999. С. 9. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год // Экономика и жизнь. 1992. № 7 С 16-17. |
Основная цель приватизации в том виде, в котором ее сформулировали реформаторы, состояла в создании новой экономической и социальной структуры общества. На этом этапе должно было произойти массовое разгосударствление российской экономики; сформирован слой частных собственников; заложены основы конкурентной экономики89. Однако среди заявленных целей не фигурировала самая главная политическая. По мысли авторов программы, приватизация была призвана придать реформам необратимый характер. Об этом прямо писал один из идеологов реформ А. Чубайс: «Основная проблема состояла в том, чтобы реализовать все, что способствовало бы отрыву страны от коммунизма; все, что помогало уничтожить основы коммунистической идеологии и коммунистического режима в стране. Принятый вариант приватизации быстро решал задачу отделения предприятий от государства, но существенно тормозил появление эффективного собственника»90. Важную роль в развитии приватизации играли внешнеполитические обстоятельства. Российские реформы проводились под пристальным вниманием Запада. Реформаторы, как отмечал французский экономист, главный редактор «Courrier des pays de l’Est» M.A. Кронье, стремились доказать международным организациям и, прежде всего, Международному валютному фонду (МВФ) свою приверженность реформам и готовность идти по этому пути до конца91. С этой целью уже в феврале 1992 г. правительство представило в МВФ меморандум, в котором содержалась программа намеченных экономических реформ и сроки их осуществления. Впоследствии тесные контакты российских реформаторов с западными экспертами и учреждениями дали дополнительный повод для их критики. Так, известный экономист и политик Сергей Глазьев утверждает, что под 57 СО См.: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год // Экономика и жизнь. 1992. № 7. С. 15. 9 Приватизация по-российски / Под ред. Чубайса А.Б. М.: Вагриус. 2000. С. 65. 91 Crosnier М.-А. Bilan économique de la présidence Eltsine, 1991-1996 // Courrier des pays de l’Est. P. 1996. #408. C. 18. единственный выход виделся в том, чтобы превратить директоров в настоящих собственников» 158. В результате государственная программа приватизации явилась компромиссом между сторонниками либеральных реформ и теми силами, которые стремились эти реформы приостановить. Анализируя данный этап приватизации, представитель либерального направления экономической мысли и один из идеологов приватизации А. Радыгин отмечал, что в этот период властью был заключен социальный контракт с директорами государственных предприятий. В тот момент это был единственный способ осуществить приватизацию159. Предложенный правительством вариант приватизации предоставлял директорам льготы, которые должны были «примирить» их с проведением радикальной рыночной реформы. Государственная программа предлагала, как мы подробно проанализировали во втором разделе настоящей работы, три возможных варианта осуществления приватизации. Первый вариант предполагал единовременную и безвозмездную передачу всем членам трудового коллектива именных привилегированных (не голосующих) акций, составляющих 25% уставного капитала. Еще 10% обыкновенных (голосующих) акций могли быть проданы по подписке членам трудового коллектива со скидкой 30%. Должностным лицам приватизируемого предприятия на условиях заключенных с ними контрактов предоставлялось право на приобретение акций в пределах 5% от величины уставного капитала. Однако предложенные первым вариантом льготы не устроили большую часть директорского корпуса, вследствие чего и появились два другие варианта приватизации. Второй вариант предоставлял всем членам трудового коллектива право приобретения обыкновенных акций, составляющих до 51% от величины уставного капитала. В соответствии с третьим вариантом на предприятии 153Там же. 159 Радыгин А. Собственность и интеграционные процессы в корпоративном секторе // Вопросы экономики. 2001. № 5. С. 41. 100 создавалась инициативная группа работников, готовая взять на себя ответственность за выполнение плана приватизации и недопущение банкротства предприятия. В случае согласия общего собрания трудового коллектива с инициативной группой заключался договор, а члены группы по истечении срока договора при выполнении его условий приобретали право на получение 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций160. Только после того, как правительством были предложены второй и третий варианты приватизации, писал А. Чубайс, сопротивление директоров реформе собственности перестало носить массовый характер и они в целом приватизацию приняли 161 . Этому способствовало и то обстоятельство, что по закону за ранее назначенными директорами на весь период акционирования предприятия закреплялся их прежний статус162. В 1993 г. большинство российских предприятий, около 80 процентов, приватизировались по второй модели.163 Чтобы достичь компромисса с другой влиятельной группой интересов государственной бюрократией авторы программы приватизации включили в нее отраслевые программы, которые предоставляли министерствам определенные права: наряду с Госкомимуществом они получали возможность принимать участие в работе комиссий по приватизации. На первом этапе приватизации был достигнут широкий внутриэлитный компромисс, а сопротивление влиятельных групп интересов и трудовых коллективов в целом было преодолено. Но, тем не менее, правительственная команда опасалась роста социальной напряженности в стране. Чтобы нейтрализовать возможный всплеск социального недовольства, был 160 Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год // Экономика и жизнь. 1992. № 7. С. 1617. 161 Приватизация по-российски / Под ред. Чубайса А.Б. М.: Вагриус. 2000. С. 61. 162 Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества от 29 января 1992 г. // Закон. 1992. № 2. С. 5. 163ТА Российского фонда федерального имущества. 101 |