|
213 Более того, Госкомимущество России в большинстве случаев вовсе не регистрировал нормативные акты межведомственного характера в Министерстве юстиции Российской Федерации.443 Поэтому эти акты, в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации», не влекли за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могли служить законным основанием для регулирования соответствующих отношений. Это, с одной стороны, ставило под сомнение правомерность вполне законных сделок, а с другой позволяло органам в сфере приватизации действовать неправомерно и нарушать положения этих же нормативных актов, ссылаясь на их незаконность, В частности, в г. Находка, в нарушение установленного порядка, не были закреплены в государственной собственности 20% акций ОАО «Нефтепорт» со ссылкой на то, что распоряжение Госкомимущества России от 4 ноября 1992 г. № 700-р на момент принятия плана приватизации не было зарегистрировано в Минюсте России, и в дальнейшем эти действия были признаны арбитражным судом правомерными.44" 1 Приведенные данные, на наш взгляд, свидетельствуют о том, что главные проблемы на управленческом уровне на стадии ваучерной 443 Например, распоряжения от 31 октября 1994 г. № 2573-р «Об утверждении Положения о комиссии по внесению изменений в планы приватизации», от 20 апреля 1994 г. № 859-р «Об утверждении Положения о депозитариях», от 18 апреля 1994 г, № 840-р «Об утверждении Положения о реестре акционеров акционерного общества», от 21 апреля 1994 г. № 890-р «Об утверждении Временного положения о согласованных залоговых сделках», от 5 апреля 1994 г. № 718-р «Об особенностях приватизации предприятий по закупкам, первичной переработке и хранению зерна и производству хлебопродуктов», от 22 июля 1994 г. 1981-р «О порядке рассмотрения дел по приватизации неплатежеспособных предприятий», от 10 октября 1995 г. № 1458-р «Положение о порядке проведения аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии о целях обеспечения поступления б федеральный бюджет на 1995 год средств от испояьзовапия принадлежащего государству имущества», и другис. ТА Министерства юстиции РФ. |
приватизировать предприятия федеральной собственности, в том числе относящиеся к оборонно-промышленному комплексу. Так, например, без решений Правительства Российской Федерации и без заключений Госкомоборонпрома России территориальными агентствами были приватизированы Смоленский авиационный завод, Рыбинский моторостроительный завод, Рыбинский КБ моторостроения, Самарское госпредприятие «Старт», Уфимское моторостроительное производственное объединение, Уралмашзавод, ЛНПО «Пролетарский завод», производственное объединение «Знамя Октября», ЦНИИ «Румб», Балтийский завод и многие другие предприятия оборонной промышленности . Госкомимущество России в большинстве случаев не регистрировал нормативные акты межведомственного характера в Министерстве юстиции Российской Федерации144, и эти акты, в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации», не влекли за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могли служить законным основанием для регулирования соответствующих отношений. Это, с одной стороны, ставило под сомнение правомерность вполне законных сделок, а с другой —позволяло 143 ТА Федерального агентства по управлению федеральным имуществом; ТА Российского фонда федерального имущества. 144 Например, распоряжения от 31 октября 1994 г. № 2573-р «Об утверждении Положения о комиссии по внесению изменений в планы приватизации», от 20 апреля 1994 г. № 859-р «Об утверждении Положения о депозитариях», от 18 апреля 1994 г. № 840-р «Об утверждении Положения о реестре акционеров акционерного общества», от 21 апреля 1994 г. № 890-р «Об утверждении Временного положения о согласованных залоговых сделках», от 5 апреля 1994 г. № 718-р «О б особенностях приватизации предприятий по закупкам, первичной переработке и хранению зерна и производству хлебопродуктов», от 22 июля 1994 г. 1981-р «О порядке рассмотрения дел по приватизации неплатежеспособных предприятий», от 10 октября 1995 г. № 1458-р «Положение о порядке проведения аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии в целях обеспечения поступления в федеральный бюджет на 1995 год средств от использования принадлежащего государству имущества», и другие. органам в сфере приватизации действовать неправомерно и нарушать положения этих же нормативных актов, ссылаясь на их незаконность. В частности, в г. Находка, в нарушение установленного порядка, не были закреплены в государственной собственности 20% акций ОАО «Нефтепорт» со ссылкой на то, что распоряжение Госкомимущества России от 4 ноября 1992 г. № 700-р на момент принятия плана приватизации не было зарегистрировано в Минюсте России, и в дальнейшем эти действия были признаны арбитражным судом правомерными145. При анализе законодательной базы начального этапа приватизации необходимо также учитывать тот факт, что разгосударствление собственности является лишь одной из составных частей более общего процесса трансформации отношений собственности. Не менее важной задачей является обеспечение гарантий экономической реализации новых форм собственности, которая невозможна без наличия соответствующих правовых и институциональных условий. Фактически приватизированные предприятия в начале 90-х годов были обречены на неэффективность, поскольку отсутствовали механизмы реализации новых форм собственности: не были приняты законы об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, оказались не созданы эффективная банковская система и страховой рынок и т.д. Кроме того, следует также отметить, что массовая приватизация в Российской Федерации произошла в период, когда отсутствовали не только какие-либо органы внешнего финансового контроля, но и сами представления о необходимости вовлечения независимых контрольных институтов в приватизационные процессы. Недостаток контроля привел к серьезным нарушениям не только приватизационных процедур, но также прав граждан —простых акционеров. Оценивая суть проблемы в целом, экономист С. Фатеев справедливо отмечал, что «такой важнейший социальный феномен, как приватизация, остался без «прикрытия тылов», без обеспечения нормами Конституции, 145 ТА Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». Распоряжение Госкомимущества от 10 октября 1995 г. № 1458-р «Положение о порядке проведения аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии в целях обеспечения поступления в федеральный бюджет на 1995 год средств от использования принадлежащего государству имущества». Распоряжение Госкомимущества от 18 апреля 1994 г. № 840-р «Об утверждении Положения о реестре акционеров акционерного общества». Распоряжение Госкомимущества от 20 апреля 1994 г. № 859-р «Об утверждении Положения о депозитариях». Распоряжение Госкомимущества от 21 апреля 1994 г. № 890-р «Об утверждении Временного положения о согласованных залоговых сделках». Распоряжение Госкомимущества от 22 июля 1994 г. 1981-р «О порядке рассмотрения дел по приватизации неплатежеспособных предприятий». Распоряжение Госкомимущества от 31 октября 1994 г. № 2573-р «Об утверждении Положения о комиссии по внесению изменений в планы приватизации». Распоряжение Госкомимущества от 5 апреля 1994 г. № 718-р «Об особенностях приватизации предприятий по закупкам, первичной переработке и хранению зерна и производству хлебопродуктов». Распоряжение Госкомимущества России от 15 февраля 1993 г. № 275-р «О порядке принятия территориальными органами Госкомимущества России |