|
223 В конце августа 1995 г. президент подписал указ о залоговых аукционах. В декабре 1995 г. были проведены аукционы по продаже акций 12 предприятий. Фактическая сумма дохода федерального бюджета при продаже акций составила 5,1 трлн. рублей. «Благодаря проведению залоговых аукционов, пишет Л. Иванченко, только за один месяц была в значительной мере решена задача пополнения федерального бюджета».471 В результате залоговых аукционов пакеты акций ведущих российских предприятий (РАО «Норильский никель», Сиданко, ЮКОС) достались двум банкам Менатепу и ОЫЭКСИМ-банку. Судьба этих приватизационных сделок решалась не на экономическом, а на политическом уровне, что «обеспечило существенное сокращение „ 472 расходов покупателей и, соответственно, доходов государства». Отсутствие транспарентности, закрытость конкурсов и несправедливость их результатов дали право исследователям и политикам утверждать, что» аукционы явились «крупнейшей приватизационной аферой», в ходе которой наиболее привлекательные российские предприятия были АТХ переданы властью в руки «своих» людей. Однако более верно, на наш взгляд, мнение о том, что на этапе залоговых аукционов привилегированным партнером власти становился крупный российский 474 капитал. С этого времени, центральное место в экономической жизни страны перешло к финансово-промышленным структурам, которые официально 4 7 1 Иванченко Л.А., Куленко Н.С. Российская приватизация: Цели, итоги, перспективы. Ростов-н/Д, 1997. С. 78. Морьшенков В.А. Приватизационная антикризисная экономическая политика. М.1 Триада, 1999. С. 60. Чубайсовская прихватизация: Реформа собственности в России: Что дальше? / Бурков С., Медведев В., Райков Г. М.: Издательство Академии горных паук, 1999. С. 4 7 4 См.: Лапина Н.Ю. Бизнес и политика в современной России М • ИНИОН РАН 1998. ’ |
«С началом денежного этапа дилемма «инвестиции-бюджет» совершенно явно была решена в пользу последнего»213. В конце августа 1995 г. президент подписал указ о залоговых аукционах. В декабре 1995 г. были проведены аукционы по продаже акций 12 предприятий. Фактическая сумма дохода федерального бюджета при продаже акций составила 5,1 трлн. рублей. «Благодаря проведению залоговых аукционов, пишет Л. Иванченко, только за один месяц была в значительной мере решена задача пополнения федерального бюджета»214. В исторической литературе доминирует негативное отношение к залоговым аукционам. Позиции авторов сводятся к следующим мнениям. Вопервых, залоговые сделки носили внеэкономический характер, и дать им какую-либо положительную оценку невозможно в принципе, т.к., в ходе них государственная собственность продавалась по крайне заниженной цене, без предпродажной подготовки предприятий 2,5 . Во-вторых, сохранялось неопределенным «инвестиционное будущее» передаваемых в залог предприятий. В-третьих, эффективность залоговых сделок с точки зрения реальных инвестиций в производство была минимальной216. В-четвертых, конкурсы проводились при отсутствии подлинной конкуренции и наличии заведомо определенных победителей217. В-пятых, «рядовые» инвесторы от участия в залоговых аукционах были отстранены. В результате залоговых аукционов пакеты акций ведущих российских предприятий (РАО «Норильский никель», Сиданко, ЮКОС) достались двум банкам Менатепу и ОНЭКСИМ-банку. Судьба этих приватизационных сделок решалась не на экономическом, а на политическом уровне, что 213 Экономика переходного периода / Отв. редактор Гайдар Е.Т. М .: Институт экономики переходного периода. 1998. С. 439. 214 Иванченко Л.А., Куленко Н.С. Российская приватизация: Цели, итоги, перспективы. Ростов-н/Д. 1997. С. 78. 2i s C m .: Радыгин А. Собственность и интеграционные процессы в корпоративном секторе // Вопросы экономики. 2001. № 5. СС. 26-45. 216 Иванченко JJ.A., Куленко Н.С. Российская приватизация: Цели, итоги, перспективы. Ростов-н/Д. 1997. С. 79. 217Паппэ Л.Ш . Олигархи: Экономическая хроника 1992-2000. М.: ГУ-ВШ Э. 2000. С. 34. «обеспечило существенное сокращение расходов покупателей и, соответственно, доходов государства»2,8 . Отсутствие транспарентности, закрытость конкурсов и несправедливость их результатов дали право исследователям и политикам утверждать, что аукционы явились «крупнейшей приватизационной аферой», в ходе которой наиболее привлекательные российские предприятия были переданы властью в руки «своих» людей219. С мнением оппонентов приватизации соглашаются и экономисты либерального толка. В 1995-1996 гг., писали авторы коллективной монографии «Экономика переходного периода, была осуществлена неудачная попытка «перехода к новой денежной приватизационной модели»220. На этапе залоговых аукционов привилегированным партнером власти становился крупный российский капитал221. Залоговый этап приватизации проходил под знаком интеграции финансового и промышленного капитала и был связан с созданием в России финансово-промышленных групп. Первые ФПГ возникли в России в 1993 году. Но вовсе не эти, обладающие формально-правовым статусом объединения, как пишет наиболее авторитетный специалист в этой области Я. Паппэ, определили характер постсоветской экономической действительности. Центральное место в экономической жизни перешло к финансово-промышленным структурам, которые официально ФПГ не считаются, но при этом контролируют российский финансовый, сырьевой и промышленной рынки222. В эти годы экономическое влияние интегрированных бизнес-групп возросло. В их составе выделилась десятка лидеров, по масштабам и влиятельности опережавших все остальные. Залоговые аукционы отчетливо 218 Морыженков В.А. Приватизационная антикризисная экономическая политика. М.: Триада. 1999. С. 60. 21 Чубайсовская прихватизация: Реформа собственности в России: Что дальше? / Бурков С.. Медведев В., Райков Г. М.: Издательство Академии горных наук. 1999. С. 10. 220 Экономика переходного периода / Отв. редактор Гайдар Е.Т. М.: Институт экономики переходного периода. 1998. С. 434. 221 См.: Лапина Н.Ю. Бизнес и политика в современной России. М.: ИНИОН РАН. 1998. 222 См.: Паппэ Я.Ш . Олигархи: Экономическая хроника 1992-2000. М.: ГУ-ВШ Э. 2000. |