|
227 предприятий их руководители активизировали процесс «перехвата собственности работников». Как следствие, позиции группы собственников-инсайдеров в целом окрепли. Во-вторых, в указанный период возросла концентрация капитала, широкое развитие получил процесс создания интегрированных бизнес-групп. Их «ядро», как правило, создавала сплоченная группа из 8-10 собственников. Каждый из них имел небольшую часть совокупного капитала группы; совместно они контролировали ее деятельность. В-третьих, интегрированные бизнесгруппы превратились в наиболее успешные субъекты российской экономики, а перераспределение собственности и контроля в Российской Федерации все чаще стало определяться именно соображениями целесообразности и экономической эффективности.483 В контексте отмеченных перемен, новый период политического, законодательного и административного обеспечения приватизации начался осенью 1999 года. В сентябре 1999 г. Правительством Российской Федерации был принят программный документ нового периода приватизации Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (далее —Концепция).482 В этом документе была дана общая оценка итогам предыдущих этапов приватизации с точки зрения их соответствия первоначально продекларированным целям и задачам. В частности, в нем отмечалось следующее: «Несмотря на то, что в результате массовой приватизации 58,9 % предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; 481 См.: Капелюшников Р. Собственность и контроль в российской промышленности // Вопросы экономики. 2001. № 12. С. 105,123. См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». |
имущества в Российской Федерации» (Государственная программа приватизации утверждается Государственной Думой), приватизация государственной собственности по-прежнему осуществлялась на основании программы приватизации, утвержденной указами Президента Российской Федерации. Третий период законодательного обеспечения приватизации начался осенью 1999 года. В сентябре 1999 г. Правительством Российской Федерации был принят программный документ нового периода приватизации Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (далее Концепция)154. В этом документе дана общая оценка итогам предыдущих этапов приватизации с точки зрения их соответствия первоначально продекларированным целям и задачам. В частности, было отмечено следующее: «Несмотря на то, что в результате массовой приватизации 58,9 процента предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках» (часть 1 раздела II Концепции)155. По мнению Правительства Российской Федерации, принятие Концепции, а на ее основе изменение приоритетов государственной политики в области приватизации, разработка и реализация новых подходов 154См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». 155Там же. промышленности». В ней автор обращает внимание на несколько тенденций, возникших в 1999 г. Во-первых, в результате кризиса финансовых институтов и улучшения в посткризисный период экономических показателей предприятий их руководители активизировали процесс «перехвата собственности работников»; позиции группы собственниковинсайдеров в целом окрепли. Во-вторых, в указанный период возросла концентрация капитала, широкое развитие получил процесс создания интегрированных бизнес-групп. Их «ядро», как правило, образует сплоченная группа из 8-10 собственников. Каждый из них имеет небольшую часть совокупного капитала группы; совместно они контролируют ее деятельность. В-третьих, интегрированные бизнес-группы становятся наиболее успешными субъектами российской экономики, а перераспределение собственности и контроля в российской промышленности все чаще определяется соображениями целесообразности и экономической эффективности233. Согласно отчету Госкомимущества России за 1996 год, в результате выполнения Государственной программы приватизации по состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126793. В 1999 году в государственной собственности находилось 150 тыс. предприятий, Российская Федерация являлась участником (акционером) в 3896 хозяйственных товариществах и обществах, в 2500 акционерных обществах, представляющих базовые отрасли народного хозяйства, ’доля государства превышала 25% уставного капитала. Кроме того, в отношении 580 акционерных обществ использовалось специальное право на участие Российской Федерации в их управлении («золотая акция»)234. 233 См.: Капелюшников Р. Собственность и контроль в российской промышленности // Вопросы экономики. 2001. № 12. СС. 105, 123. 234 См. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024). Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». Распоряжение Госкомимущества от 10 октября 1995 г. № 1458-р «Положение о порядке проведения аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии в целях обеспечения поступления в федеральный бюджет на 1995 год средств от использования принадлежащего государству имущества». Распоряжение Госкомимущества от 18 апреля 1994 г. № 840-р «Об утверждении Положения о реестре акционеров акционерного общества». Распоряжение Госкомимущества от 20 апреля 1994 г. № 859-р «Об утверждении Положения о депозитариях». Распоряжение Госкомимущества от 21 апреля 1994 г. № 890-р «Об утверждении Временного положения о согласованных залоговых сделках». Распоряжение Госкомимущества от 22 июля 1994 г. 1981-р «О порядке рассмотрения дел по приватизации неплатежеспособных предприятий». Распоряжение Госкомимущества от 31 октября 1994 г. № 2573-р «Об утверждении Положения о комиссии по внесению изменений в планы приватизации». Распоряжение Госкомимущества от 5 апреля 1994 г. № 718-р «Об особенностях приватизации предприятий по закупкам, первичной переработке и хранению зерна и производству хлебопродуктов». Распоряжение Госкомимущества России от 15 февраля 1993 г. № 275-р «О порядке принятия территориальными органами Госкомимущества России |