|
228 структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках» (часть 1 раздела II Концепции)».483 В данной связи, целью государственной политики в области приватизации в соответствии с новой Концепцией должно было стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом. Среди новаций, изложенных в Концепции, следует также выделить: дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности, расширение инструментария приватизации; принятие приватизационных решений на основе представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключение договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства; проведение коммерческих конкурсов с социальными условиями; определение целесообразности создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на основе доверительного управления, и д р 48'1 Несмотря на некоторые пробелы, правительственная Концепция 1999 года фактически сформулировала основные требования к новому законодательству о приватизации, в соответствии с которыми в дальнейшем был принят новый Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. 483Там же. Трансформация отношений собственности и сравнительный анализ российских регионов. С-.33. |
имущества в Российской Федерации» (Государственная программа приватизации утверждается Государственной Думой), приватизация государственной собственности по-прежнему осуществлялась на основании программы приватизации, утвержденной указами Президента Российской Федерации. Третий период законодательного обеспечения приватизации начался осенью 1999 года. В сентябре 1999 г. Правительством Российской Федерации был принят программный документ нового периода приватизации Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (далее Концепция)154. В этом документе дана общая оценка итогам предыдущих этапов приватизации с точки зрения их соответствия первоначально продекларированным целям и задачам. В частности, было отмечено следующее: «Несмотря на то, что в результате массовой приватизации 58,9 процента предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках» (часть 1 раздела II Концепции)155. По мнению Правительства Российской Федерации, принятие Концепции, а на ее основе изменение приоритетов государственной политики в области приватизации, разработка и реализация новых подходов 154См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». 155Там же. к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом, должно было в результате привести к устранению негативных тенденций, сложившихся на предыдущих этапах реформ в этой сфере. Целью государственной политики в области приватизации в соответствии с новой Концепцией должно было стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом. Среди других новаций, изложенных в Концепции, были: дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности, расширение инструментария приватизации; принятие приватизационных решений на основе представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключение договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства; проведение коммерческих конкурсов с социальными условиями; определение целесообразности создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на основе доверительного управления, и др.’56 Специальный раздел Концепции посвящен разъяснению целей, содержания и методов осуществления государственного контроля за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий (см. часть 4 Раздела II Концепции). Однако в документе не указывается, какие именно органы должны осуществлять государственный контроль за ходом приватизации, не различаются принципиальные особенности внешнего и внутреннего контроля. Несмотря на некоторые пробелы, правительственная Концепция 1999 года фактически сформулировала основные требования к новому законодательству о приватизации, в соответствии с которыми и был принят 96 156 Трансформация отношений собственности и сравнительный анализ российских регионов. С.ЗЗ. |