|
80 и характеризует сложившуюся ситуацию в инвестиционной сфере, однако ход реализации программы нельзя признать удовлетворительным. Вместе с тем, несмотря на принятые основные законодательные акты, регулирующие отечественные и иностранные инвестиции, существует немало нерешенных правовых проблем. Нет гарантий прав собственности, не урегулирован земельный вопрос и вопрос о частной собственности на землю. Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» содержит ряд отклонений от норм, принятых в мировой практике, что не позволяет реализовать потенциальные возможности, открываемые обычно нормативными актами такого типа. В развитых странах мира и Европы выбор конкретных исполнителей работ (подрядчиков, поставщиков, транспортников) осуществляется на условиях тендера. По нашему же закону инвестор должен при прочих равных условиях предоставлять преимущества российским юридическим лицам. Неопределенность и неуверенность порождает состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, который в российском законе определяется не только соглашением, но и другими законодательными нормами Российской Федерации. Все это не способствует уверенности инвестора в стабильности условий своей деятельности. Комплексная государственная программа стимулирования инвестиций в экономику РФ ориентирована на увеличении доли государственных инвестиций с 1,5 до 3 процентов от ВВП, из которых на развитие социальной сферы предназначено 60-70%, а производственной 30-40% средств. Далее следует отметить, что в рыночных условиях не может существовать практика, когда государственные капитальные вложения приводят только к некоторому росту производства, не заботясь об их эффективном использовании. В настоящее время должен реализовываться, прежде всего, подход, который предусматривает государственное участие в финансировании до 20% инвестиций по проектам, прошедшим конкурсный отбор. Уже в 1995 г. в Министерство экономики поступило около 500 инвестиционных проектов, из которых к конкурсу было допущено около 60. С каждым годом количество |
В настоящее время основные принципы государственной инвестиционной политики сформулированы и получили правовое оформление. Существует комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику России, которая отвечает требованиям системности и характеризует сложившуюся ситуацию в инвестиционной сфере, однако ход реализации программы нельзя признать удовлетворительным. Вместе с тем, несмотря на принятые основные законодательные акты, регулирующие отечественные и иностранные инвестиции, существует немало нерешенных правовых проблем. Нет гарантий прав собственности, не урегулирован земельный вопрос и вопрос о частной собственности на землю. Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» содержит ряд отклонений от норм, принятых в мировой практике, что не позволяет реализовать потенциальные возможности, открываемые обычно нормативными актами такого типа. В развитых странах мира и Европы выбор конкретных исполнителей работ (подрядчиков, поставщиков, транспортников) осуществляется на условиях тендера. По нашему же закону инвестор должен при прочих равных условиях предоставлять преимущества российским юридическим лицам. Неопределенность и неуверенность порождает состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, который в российском законе определяется не только соглашением, но и другими законодательными нормами Российской Федерации. Все это не способствует уверенности инвестора в стабильности условий деятельности. Комплексная государственная программа стимулирования инвестиций в экономику РФ ориентирована на увеличении доли государственных инвестиций с 1,5 до 3 процентов от ВВП, из которых на развитие социальной сферы предназначено 60-70%, а производственной 30-40% средств. В рыночных условиях не может существовать практика, когда государственные капитальные вложения приводят только к некоторому росту производства, не заботясь об их эффективном использовании. 13 В настоящее время должен реализовываться, прежде всего, подход, который предусматривает государственное участие в финансировании до 20% инвестиций по проектам, прошедшим конкурсный отбор. Уже в первой половине 1995 г. в Министерство экономики поступило около 500 инвестиционных проектов, из которых к конкурсу было допущено около 60. С каждым годом количество представленных на конкурс проектов возрастает, однако уже в 2000 году Правительство вынуждено было проводить ревизию принятых к реализации инвестиционных проектов и программ из-за продолжавшегося нецелевого использования средств и их распыления. Не получили реализации и государственные гарантии и поддержка частных инвесторов. Сегодня в России в условиях широкой бедности, задержек заработной платы, финансовой подорванное™ социальной сферы на одно из первых мест в государственном бюджете выдвигается социальный приоритет. Однако невозможно укрепить социальную сферу без роста производства, создающего устойчивую базу для увеличения бюджетных доходов. Поэтому необходимо стимулирование инвестиций, обеспечивающих экономический рост, что благоприятно скажется и на социальной сфере. При этом наиболее рациональным будет выдвижение финансирования бюджетных расходов на стимулирование частных инвестиций в качестве приоритета, что усилит и укрепит роль государства по активизации капвложений. Нет целостной государственной структурной и промышленной политики в поддержке малого бизнеса, финансово-промышленных групп, жилищного строительства. При этом поддерживаться должны эффективно функционирующие, конкурентоспособные предприятия. От политики государства зависит создание системы предпосылок и возможностей для инвестиционной активности, но двигателем использования социальной силы может стать только предпринимательство. Только предприниматели, заинтересованные в' эффективном функционировании своих предприятий, в инициативной деятельности, рискуя собственным капиталом, могут повернуть строительное производство на путь к рынку: удовлетворить 14 |