|
113 Государственное регулирование на региональном уровне, осуществляемое местным правительством по согласованию с региональными организациями аграрников, должно включать дотирование сельскохозяйственной продукции и сдерживание роста розничных цен за счет средств местного бюджета, а также принятие антимонопольных мер применительно к предприятиям перерабатывающей промышленности и торговым посредникам. Это может проводиться путем декларирования цен, ограничения уровней рентабельности и торговых наценок. Реализуя политику государственного регулирования необходимо учитывать принцип взаимодополняемости механизмов регулирования, поскольку любой механизм имеет свои плюсы и минусы и может воздействовать на проблемы экономики разнонаправленно. Однако, как известно, наиболее реальная возможность получить дополнительные средства для инвестиций в сельском хозяйстве в максимальной степени оставить доходы производителей сельскохозяйственной продукции у них самих. Это позволит избежать лишнего бюрократического перераспределения доходов, приводящего к мощным встречным потокам финансовых ресурсов. Стабилизация в агропромышленном комплексе республики требует существенных изменений и в кредитной политике. АПК Республики Дагестан находится в тяжелейшем финансовом положении: с одной стороны устойчиво снижаются государственные инвестиции, с другой вследствие нарушения ценового паритета, снижения покупательной способности населения, потери управляемости сельским хозяйством и других причин не хватает собственных источников для расширенного воспроизводства. Система финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, как форма регулирования производства, должна включать различные формы государственной и муниципальной поддержки: ассигнования на целевые отраслевые и межотраслевые программы, финансирование капитальных вложений на строительство производственных и социально-бытовых объектов, дотации на сельскохозяйственную продукцию, компенсацию затрат на материально-технические ресурсы, поставляемые промышленностью, финансирование |
вающих отраслей. Государственное регулирование на региональном уровне, осуществляемое местным правительством по согласованию с региональными организациями аграрников, должно включать дотирование сельскохозяйственной продукции и сдерживание роста розничных цен за счет средств местного бюджета, а также принятие антимонопольных мер применительно к предприятиям перерабатывающей промышленности и торговым посредникам. Это может проводиться путем декларирования цен, ограничения уровней рентабельности и торговых наценок. Реализуя политику государственного регулирования необходимо учитывать принцип взаимодополняемости механизмов регулирования, поскольку любой механизм имеет свои плюсы и минусы и может воздействовать на проблемы экономики разнонаправленно. Широким спектром действия, охватывающим большинство функций государственного регулирования, обладает система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Современная налоговая система должна быть сконструирована гак, чтобы стимулировать научно-технический прогресс, структурную перестройку, ресурсообсспеченность, увеличение производства в приоритетных отраслях. Кроме того, она должна подавлять монополизм, рост издержек, неэффективное использование фондов, спекулятивную активность. Налоговая Система призвана выполнять три основные функции: фискальную изъятие средств для формирования бюджета, регулирующую создание благоприятных условий для развития производства продукции и услуг, стимулирующую установление различных льгот в целях развития приоритетных производств [105]. Анализ системы налогообложения в АПК РД показывает, что в последние годы налогооблагаемая база уменьшается, так как снижается производство продукции. Налоговая система перестала выполнять свои основные функции, в том числе и фискальную. В результате, с одной стороны, уже пройдены грани107 по Важнейшим условием обоснованной системы налогообложения для сельского хозяйства должна стать ликвидация множественности видов налогов и платежей. Чтобы хозяйства могли большую часть своих средств направить на расширенное воспроизводство, общий уровень налогов и платежей в сельском хозяйстве должен составлять не более 35 % от прибыли. Основным налогом, как отмечено в Программе аграрной реформы Российской федерации, должен быть налог на землю. Однако, как известно, наиболее реальная возможность получить дополнительные средства для инвестиций в сельском хозяйстве в максимальной степени оставить доходы производителей сельскохозяйственной продукции у них самих. Это позволит избежать лишнего бюрократического перераспределения доходов, приводящего к мощным встречным потокам финансовых ресурсов. Стабилизация в агропромышленном комплексе республики требует существенных изменений и в кредитной политике. АПК Республики Дагестан находится в тяжелейшем финансовом положении: с одной стороны устойчиво снижаются государственные инвестиции, с другой вследствие нарушения ценового паритета, снижения покупательной способности населения, потери управляемости сельским хозяйством и других причин не хватает собственных источников для расширенного воспроизводства. Задолженность по полученным кредитам и займам в сельском хозяйстве РД на 1 января 2000 года составила 133,7 млн.рублей. Система финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, как форма регулирования производства, должна включать различные формы государственной и муниципальной поддержки: ассигнования на целевые отраслевые и межотраслевые программы, финансирование капитальных вложений на строительство производственных и социально-бытовых объектов, дотации на сельскохозяйственную продукцию, компенсацию затрат на материально-технические ресурсы, поставляемые промышленностью, финансирование банков для снижения процентов ставок по ссудам, выделяемым сельским товаропроизводителям. 139 верхний предел, должен ограничиваться третью суммы полученной прибыли. 12. Стабилизация в агропромышленном комплексе республики требует существенных изменений и в кредитной политике. АПК Республики Дагестан находится в тяжелейшем финансовом положении: с одной стороны устойчиво снижаются государственные инвестиции, с другой вследствие нарушения ценового паритета, снижения покупательной способности населения, потери управляемости сельским хозяйством и других причин не хватает собственных источников для расширенного воспроизводства. На наш взгляд, необходимо скорректировать финансовую и кредитную политику по следующим направлениям: осуществление бюджетной государственной поддержки товаропроизводителей АПК в виде дотаций и компенсаций, финансирование как на возвратной так и безвозвратной основе для реализации целевых программ; предоставление хозяйствам краткосрочных кредитов под льготные проценты; организация специального фонда льготного кредитования, работающего под контролем Минсельхозпрода Республики Дагестан. 13. В целях преодоления спада агропромышленного производства, создания условий для его оживления в ближайшие годы предстоит коренным образом изменить положение в осуществлении инвестиционной деятельности в АПК. Необходим переход к дифференцированной политике использования государственных инвестиций с учетом конкретных условий и целесообразности поддержки того или иного предприятия. 14. Разработана авторская методика оценки эффективности инвестиционных проектов в АПК. Методика основана на использовании широкого спектра показателей эффективности, где все показатели рассматриваются как одинаково приоритетные, что дает возможность более взвешенной оценки инвестиционного проекта. Следует отметить, что существующие методики в основном адаптированы для крупномасштабных инвестиционных проектов, рассчитан |