118 1. Региональные, через которые осуществляется комплекс мер воздействия государства на состояние АПК отдельных регионов. В соответствии с проектом закона "О государственном регулировании АПК" на поддержку и финансирование региональных программ развития сельскохозяйственного и агропромышленного производства ежегодно необходимо выделять не менее 25% финансовых средств, направляемых из федерального бюджета на развитие АПК. 2. Функциональные, посредством которых реализуются ключевые функции государственного регулирования АПК (инвестиционные, социальноэкономические, научно-технические, инновационные, природоохранные). 3. Отраслевые или товарные (продуктовые), в рамках которых решаются проблемы отдельных отраслей или сфер АПК. В комплексной программе возможно сочетание всех ее видов. Программы развития АПК могут ранжироваться по степени приоритетности на: а) межгосударственные; б) федеральные; в) региональные. Региональные программы развития АПК могут включать проекты и мероприятия, предусматривающие: рост производства сельскохозяйственной продукции или увеличение его производства; улучшение качества продукции и качества земель; развитие научно-консультационного обеспечения сельскохозяйственного производства и профессионального образования работников всех уровней для АПК; развитие производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности; создание новых, реконструкцию и модернизацию старых мощностей в сферах материально-технического обеспечения, сельского хозяйства и агросервиса, хранения, переработки, маркетинга и сельскохозяйственной продукции. Средства, выделяемые под целевые программы, должны расходоваться только на финансирование мероприятий, которые ими предусмотрены в этом .и заключается сущность программного принципа финансовой поддержки. |
115 программ устанавливаются органами государственной власти и управления. Она подразделяются на три вида: 1. Региональные, через которые осуществляется комплекс мер воздействия государства на состояние АПК отдельных регионов. В соответствии с проектом закона “О государственном регулировании АПК” на поддержку и финансирование региональных программ развития сельскохозяйственного и агропромышленного производства ежегодно необходимо выделять не менее 25% финансовых средств, направляемых из федерального бюджета на развитие АПК. 2. Функциональные, посредством которых реализуются ключевые функции государственного регулирования АПК (инвестиционные, социальноэкономические, научно-технические, инновационные, природоохранные). 3. Отраслевые или товарные (продуктовые), в рамках которых решаются проблемы отдельных отраслей или сфер АПК. В комплексной программе возможно сочетание всех ее видов. Программы развития АПК могут ранжироваться по степени приоритетности на: а) межгосударственные; б) федеральные; в) региональные. Региональные программы развития АПК могут включать проекты и мероприятия, предусматривающие: рост производства сельскохозяйственной продукции или увеличение его производства; улучшение качества продукции и качества земель; развитие научно-консультационного обеспечения сельскохозяйственного производства и профессионального образования работников всех уровней для АПК; развитие^ производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности; создание новых, реконструкцию и модернизацию старых мощностей в сферах материально-технического обеспечения, сельского хозяйства и агросервиса, хранения, переработки, маркетинга и сельскохозяйственной продух а* П6 ции. Средства, выделяемые под целевые программы, должны расходоваться только на финансирование мероприятий, которые ими предусмотрены в этом и заключается сущность программного принципа финансовой поддержки. В связи с недостатком бюджетных ресурсов, а также в целях более эффективного их использования следует рассмотреть возможность долевого финансирования проектов. Государство, устанавливая наиболее льготный режим для поддерживаемых им инвестиционных проектов и участвуя в их финансировании на уровне 20-30% от сметы, инициирует привлечение собственных средств предприятий и фирм. Смысл такого подхода дать стартовый “толчок” для запуска проекта И привлечения средств предприятий и независимых инвесторов и тем самым переложить на них основную часть финансовой нагрузки по реализации государственной структурной политики. С одной стороны, инициируя приоритетные программы, государство концентрирует усилия по поддержке депрессивных производств и отраслей, которые в режиме рыночной саморегуляции не способны “перескочить” на первый технико-технологический уклад производства, а именно это главное условие выживаемости и конкурентоспособности; с другой стороны государство экономит собственные финансовые ресурсы. При осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей очень важным представляется соблюдение принципа обязательности требований, а именно то, что фактические затраты в рамках принятых программ компенсируются только при строгом соблюдении правил, сформулированных в них. Если эти требования игнорируются государство вправе отказать в финансовой помощи. В условиях переходной экономики обязателен принцип максимальной эффективности: в первую очередь должны поддерживаться производители, способствующие наполнению рынка продовольствием и рационально использующие все виды ресурсов. Сформулированные принципы могут быть реализованы на практике только в случае законодательного закрепления финансовой поддержки за опреде |