121 Система государственного регулирования АПК Республики Дагестан будет в дальнейшем определять функции организационно-управленческих структур. В этой связи возникает проблема совершенствования системы управления агропромышленного комплекса Республики Дагестан. 3.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В АПК Принципиальные изменения в налоговой политике государства могли бы стать действенным средством по финансовому оздоровлению аграрной экономики. При этом интересен опыт стран, имеющих развитый аграрный сектор. В ней действует льготное налогообложение сельскохозяйственных земель; во Франции, Германии, Италии налог на добавленную стоимость (НДС) на сельскохозяйственные товары в 2-4 раза ниже основной ставки налога (в России он тоже ниже в 2 раза); в Великобритании в перечень товаров, облагаемых по нулевой ставке, включены продовольственные товары; в США вместо НДС при реализации сельхозпродукции взимается налог с продажи, средняя ставка которого составляет 4% к розничной цене (в Дагестане этот налог отменен Правительством РД, так как он являлся местным налогом). Установленный в России для сельского хозяйства размер НДС является одним из самых больших в мире. В России косвенные налоги, и в первую очередь НДС, представляют основную тяжесть для сельского хозяйства. Некоторые специалисты полагают, .что сельхозтоваропроизводители ничего не теряют от НДС, поскольку, дескать, он не влияет на величину финансовых результатов. Но это не так. Во-первых, НДС, повышая цену продаж, затрудняет условия сбыта продукции. Во-вторых, в условиях, когда стали хроническими неплатежи потребителей за поставленную сельскохозяйственную продукцию и задержки финансирования из бюджетов всех уровней, уплата НДС приводит к отвлечению собственных оборотных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, что порождает новую цепочку неплатежей. |
109 1 I Ф> \ I ке. Название налога не соответствует действующей методике его исчисления, фактически облагается не добавленная стоимость, а оборот (сумма выручки от реализации). Некоторые специалисты полагают, что сельхозтоваропроизводители ничего не теряют от НДС, поскольку он, дескать, не влияет на величин}' финансовых результатов. Но это не так. Во-первых, НДС, повышая цену продаж, затрудняет сбыт продукции; во-вторых, в условиях хронических неплатежей потребителей за поставленную сельскохозяйственную продукцию и задержки финансирования из бюджетов всех уровней, уплата НДС, отвлекает собственные оборотные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, что в свою очередь порождает цепочку неплатежей [105]. В странах с развитой рыночной экономикой используется дифференцированный подход к установлению ставок НДС: льготные ставки применяются для предметов первой необходимости, а повышенные для предметов роскоши. 2. Земельный налог, взимаемый в соответствии с Законом РФ “О плате за землю” со всех собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Земельный налог также пока не играет роли эффективного регулятора земельных отношений. На его долю приходиться лишь 6-7% общей суммы налогов, уплачиваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями. Средства, взимаемые в виде налога на землю, должны использоваться на финансирование мероприятий по землеустройству, ведение земельного кадастра, охрану земель, на компенсационные выплаты пользователям земли, осуществляющим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества. Однако, фактически, в условиях дефицита бюджетных средств, они используются не по назначению. 3. Налог на прибыль, который уплачивают сельскохозяйственные предприятия, имеющие доход от несельскохозяйственной деятельности более 25%. Предприятия любых организационно-правовых форм, осуществляющие преимущественно сельскохозяйственную деятельность освобождаются от налога на прибыль. 119 дет в дальнейшем определять функции организационно-управленческих структур. В этой связи возникает проблема совершенствования системы управления агропромышленного комплекса Республики Дагестан. 3.2. Инвестиционно-струк'гурные приоритеты как основа стабилизации агропромышленного производства Особенности сельскохозяйственного производства, его роль в обеспечении населения продовольствием и промышленности сырьем, требуют от государства создания благоприятных условий для его функционирования, и прежде всего инвестиционных. Инвестиционный режим в АПК, существующий в течение последнего десятилетия, характеризуется огромными вложениями и крайне низкой эффективностью результатов. Необходимо в короткий срок добиться повышения эффективности использования инвестиций в АПК, а главное, привлечь средства инвесторов. Несмотря на наметившиеся положительные сдвиги в привлечении инвестиций, позитивную роль в этом Минсельхозпрода РД и Минэкономики РД, положение дел остается пока неблагополучным как по объемам инвестиций, так и по степени охвата всех сфер АПК. Сельскохозяйственное производство сегодня уже не является замкнутой самовоспроизводящей системой и вынуждено развиваться по законам новой расширенной воспроизводящей системы. Это определяется следующим причинами: во-первых, лишь 1/4 часть сельскохозяйственного продукта поступает потребителю в чистом виде, остальная подвергается технической переработке; во-вторых, доля затрат несельскохозяйственных отраслей в конечном аграрном продукте постоянно растет (в России составляет 60-65%); в-третьих, для обеспечершя своего выживания крестьяне вынуждены специализировать производство под потребности заказчика, готового инвестиро |