|
140 провести корректировку курса проводимой аграрной реформы с учетом условий региона (выбор приоритетных направлений производства, совершенствование взаимоотношений и т. п.); реально создать конкурентную не только среди сельских товаропроизводителей, но и среди перерабатывающих и сервисных предприятий АПК региона; разработать и задействовать экономический механизм, обеспечиваюший . взаимную заинтересованность в повышении эффективности производства всех участников аграрного рынка; провести структурную перестройку производства во всех отраслях АПК региона при приоритетном развитии уже сушествующих эффективных индустриальных предприятий и формирований; обеспечить комплексное развитие производственной, рыночной и социальной инфраструктуры в совокупности с оперативным решением вопросов, возникающих в процессе реформирования АПК; разработать и внедрить эффективные системы внутрихозяйственной и внутриотраслевой специализации и кооперации производства; перейти к системе управления, в основе которой лежит принцип сочетания административного и экономического управления АПК. 8. В решении проблемы выхода агропромышленного производства из кризиса особое место занимает вопрос организации управления аграрным сектором. Оценка действующей системы управления АПК Республики Дагестан с точки зрения влияния на социально-экономическую эффективность агропромышленного производства, структурную перестройку позволяет говорить о кризисе управления АПК республики. В рыночных условиях система управления должна рассматриваться как совокупность государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления с четко распределенными по горизонтали и вертикали функциями. |
64 ловий региона(выбор приоритетных направлений производства, совершенствование взаимоотношений и т. п.); реально создать конкурентную среду не только среди сельских товаропроизводителей, но и среди перерабатывающих и сервисных предприятий АПК региона; разработать и задействовать экономический механизм, обеспечивающий взаимную заинтересованность в повышении эффективности производства всех участников аграрного рынка; провести структурную перестройку производства во всех отраслях АПК региона при приоритетном развитии уже существующих эффективных индустриальных предприятий и формирований; обеспечить комплексное развитие производственной, рыночной и социальной инфраструктуры в совокупности с оперативным решением вопросов, возникающих в процессе реформирования АПК; разработать и внедрить эффективные системы внутрихозяйственной и внутриотраслевой специализации и кооперации производства; перейти к системе управления, в основе которой лежит принцип сочетания админисгративного и экономического управления АПК; для активизации инвестиционной деятельности АПК в Республике Дагестан шире идти на создание финансово-промышленных групп(ФПГ), которые представляют собой рациональную форму самоорганизации промышленного и банковского капитала, что обеспечивает решение многих социальноэкономических задач региона. 2.2,Организационные основы управления АПК в период его реформирования В исследовании проблемы стабилизации и развития агропромышленного производства особое место занимает вопрос организации управления аграрным сектором. Понятие “организация” имеет несколько аспектов и определений. Во-первых, организация управления (в АПК или какой-либо другой груп 72 государственных организаций. Развиваются в республике и органы самоуправления, союзы товаропроизводителей и т.д. Изучение функциональных связей на иерархических уровнях между этими органами управления АПК Республики Дагестан показывает, что многие функции государственного управления необоснованно рассредоточены, снижена ответственность за принимаемые решения, отсутствует контроль. При этом роль Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан оказалась заниженной, т.к. оно не имеет достаточных управленческих воздействий ни на производителей сельскохозяйственной продукции, ни на предприятия агросервиса, переработки, хранения, торговли и т.д. Часть функций по управлению имуществом и землей оказалась в ведении Министерства имущества и Комитета по земельным ресурсам, которые, не отвечая за состояние дел в АПК, распоряжаются государственной собственностью, контролируют процессы приватизации. Другие вопросы эффективного использования и сохранности средств производства и земли остались вне их деятельности. При этом наблюдается параллелизм, дублирование в работе, выполнение несвойственных функций. Все это привело к снижению управляемости АПК. Управляемость во многом потеряна еще и потому, что административные методы управления не действуют, а необходимые экономические методы еще не разработаны. Не создан управленческий механизм воздействия на процесс обращения товаров, движения капитала, рабочей силы. Таким образом, оценка действующей системы управления с точки зрения влияния на социально-экономическую эффективность агропромышленного производства, структурную перестройку позволяет говорить о глубоком кризисе управления АПК республики. В рыночных условиях система управления должна рассматриваться как совокупность государственного, хозяйственноэкономического управления и местного самоуправления с четко распределенными по горизонтали и вертикали функциями. 135 создания фермерских и расширения личных подсобных хозяйств. Однако изменения негативного характера по своему действию на данном этапе значительно превосходят позитивные. 4. Основные причины кризиса сельского хозяйства Республики Дагестан, на наш взгляд, связаны с несоответствием многих положений аграрной реформы требованиями воспроизводственного процесса: непрерывно возрастающий диспаритет цен привел к тому, что даже ранее экономически крепкие сельскохозяйственные предприятия постепенно утрачивают финансовую дееспособность; создана нерациональная система финансовых отношений при которой сельское хозяйство как сезонная отрасль практически лишена беспроцентных и льготных кредитов под сезонные затраты и создание сезонных запасов; снижение реальных доходов значительной части населения сужает потребительский спрос на сельскохозяйственную продукцию; отсутствие в районах и хозяйствах развитой рыночной инфраструктуры вынуждает сельскохозяйственных товаропроизводителей половину' и более продукции сбывать по заниженным ценам; идет процесс сокращения материально-технической базы села, снижается использование минеральных и органических удобрений, сужается система рационального сортообновления и воспроизводства племенного скота. 5. В решении проблемы выхода агропромышленного производства из кризиса особое место занимает вопрос организации управления аграрным сектором. Оценка действующей системы управления АПК Республики Дагестан с точки зрения влияния на социально-экономическую эффективность агропромышленного производства, структурную перестройку позволяет говорить о кризисе управления АПК республики. В рыночных условиях система управления должна рассматриваться как совокупность государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления с четко распределенными по горизонтали и вертикали функциями. |