|
142 зонных работ в сельском хозяйстве и перерабатывающих отраслях промышленности; расширение практики использования бюджетных кредитов в виде авансов под закупаемую в государственные ресурсы сельскохозяйственную про # дукцию (залоговые операции, товарные кредиты); формирование новой системы кредитования инвестиций в агропромышленном производстве. Целесообразно принять решение о создании специальных фондов долгосрочного кредитования как на федеральном, так и на региональном уровнях, концентрируя в них средства из различных источников, включая внебюджетные, а также отчисления от части налога на добавленную стоимость, от выпуска ценных бумаг и др. Этот фонд следует использовать, главным образом, для реализации целевых программ; содействие организации новых кредитных структур, работающих на кооперативных принципах, учредителями которых выступали бы прежде всего сельские товаропроизводители. Такие банки, кредитные товарищества не должны ставить своей целью получение максимальной прибыли, а должны обеспечивать наиболее доступное и своевременное обслуживание сельскохозяйственного производства и социальной сферы села. 11. В ближайшей перспективе основной формой поддержки сельского хозяйства должно стать финансирование государственных программ на различных уровнях. Это позволит государству оказывать действенное влияние как на развитие отдельных регионов, так и на увеличение необходимой обществу продукции. 12. Мы поддерживаем мнение о том, что ввиду тяжелой экономической ситуации следовало бы сохранить для сельского хозяйства в своей основе существующую систему льгот и не повышать уровень налогообложения. Более того, ввиду убыточности большинства сельскохозяйственных предприятий вполне обоснована постановка вопроса о введении моратория на платежи в бюджет для них на предстоящие годы. |
111 Финансовые возможности сельскохозяйственных предприятий постоянно уменьшаются. Поэтому необходимо укрепить государственную финансовую поддержку агропромышленного производства. Уровень дотирования продукции животноводства целесообразно определять в зависимости от уровня плодородия земли, используемой товаропроизводителями, а также от нормативных затрат на производство продукции. В обеспечении устойчивого развития агропромышленного производства большую роль должна играть кредитная система. В системе кредитования используется два вида кредитов: долгосрочный и краткосрочный. Долгосрочный используется при недостатке средств у отдельных товаропроизводителей для единовременных крупных инвестиций. В настоящее время объем долгосрочных кредитов резко сократился. Это связано с тем, что сроки пользования долгосрочными ссудами установлены в пределах 5-7 лет. Предприятия не имеют возможности возвращать кредит за столь короткий срок и выплачивать высокие проценты за его использование. Небольшие сроки пользования кредитами, высокие ставки за кредит, которые вдвое увеличиваются за его просрочку, все это приводит к тому, что сельским товаропроизводителям невыгодно пользование краткосрочными кредитами. В этих условиях основными направлениями кредитной политики должны быть: доступность кредита на текущие нужды, обеспечение их возврата с использованием ипотечных механизмов. При этом следует восстановить льготные формы кредитования для неотложных нужд, связанных с проведением сезонных работ в сельском хозяйстве и перерабатывающих отраслях промышленности; расширение практики использования бюджетных кредитов в виде авансов под закупаемую в государственные ресурсы сельскохозяйственную продукцию (залоговые операции, товарные кредиты); формирование новой системы кредитования инвестиций в агролромыш 312 ленном производстве. Целесообразно принять решение о создании специальных фондов долгосрочного кредитования как на федеральном, так и на региональном уровнях, концентрируя в них средства из различных источников, включая внебюджетные, а также отчисления от части налога на добавленную стоимость, от выпуска ценных бумаг и др. Этот фонд следует использовать, главным образом, для реализации целевых программ; содействие организации новых кредитных структур, работающих на кооперативных принципах, учредителями которых выступали бы прежде всего сельские товаропроизводители. Такие банки, кредитные товарищества не должны ставить своей целью получение максимальной прибыли, а должны обеспечивать наиболее доступное и своевременное обслуживание сельскохозяйственного производства и социальной сферы села [27]. В числе первоочередных мер преодоления кризиса финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса, наряду с совершенствованием кредитного и налогового механизмов АПК, должно быть и создание системы страхования, адекватной зарождающимся рыночным отношениям в аграрной сфере экономики. Развитие добровольного страхования урожая сельскохозяйственных культур должно стимулироваться государственной поддержкой в виде компенсации из федерального бюджета не менее 50% затрат сельскохозяйственных предприятий по страхованию. Функции государственного агента по осуществлению государственной поддержки сельскохозяйственного страхования целесообразно возложить на Государственный фонд сельскохозяйственного страхования, который необходимо создать при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ. Следует рассмотреть политику формирования страховых тарифов, привести их в соответствие с реальными потребностями регионов, выравнивать через дифференциацию ставок (от 30 до 70%) государственную поддержку страхования. Целесообразно расширить страховые услуги как за счет новых их видов 114 бюджетами всех уровней: федеральным, республиканским, районным. Основными принципами осуществления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей могут быть: 1) компенсационно-долевой принцип компенсация предприятиям действительно произведенных затрат или субвенция и возмещение определенной, заранее установленной доли; 2) долевое участие федерального и регионального бюджетов, средств хозяйств, предприятий и организаций АПК; 3) обязательность требований, согласно которым затраты в рамках программ компенсируются только при строгом соблюдении сформулированных в них условий [120]. В настоящее время финансовая поддержка прежде всего должна быть направлена на преодоление дефицита сельскохозяйственной продукции. Это требование должно пронизывать всю систему финансирования программ безотносительно организационно-правовых форм предприятий. С этих позиций следует рассматривать и реформирование форм собственности и хозяйствования: приоритет в части финансовой поддержки получают производители, гарантирующие стабильность, а в дальнейшем и рост производства сельскохозяйственной продукции. Необходим^ переход от уравнительного распределения бюджетных средств к адресному, преимущественно на конкурсной основе, при условии обязательного обоснования их потребности и эффективности использования. В ближайшей перспективе основной формой поддержки сельского хозяйства должно стать финансирование государственных программ на различных уровнях. Это позволит государству оказывать действенное влияние как на развитие отдельных регионов, так и на увеличение необходимой обществу продукции. Государственная программа представляет собой систему взаимоувязанных мер и мероприятий государства, направленных на достижение определенных целей и решение общенациональных задач развития АПК. Цели и задачи |