|
24 В целом, система государственного регулирования, на наш взгляд, представляет собой замкнутый цикл, на первоначальном этапе реализации которого определяются цели, осуществляется прогноз, исходя из чего разрабатываются бюджет и программы, которые реализуются через ценовую, налоговую, финансово-кредитную политику государства. На основе отслеживания процессов, происходящих в АПК, разрабатываются законодательные и другие акты, которые вносят коррективы в бюджет, программы и систему экономических регуляторов. Система государственного регулирования должна также включать службу маркетинга, изучающую прежде всего, спрос и предложение на сельскохозяйственном рынке. Рассматривая функции государства в сфере аграрных отношений, следует выделить два основных, взаимосвязанных направления. Во-первых, обеспечение наиболее безболезненного вхождения товаропроизводителей и инфраструктуры АПК в рынок продукции и услуг. Во-вторых, функцией государства должно быть формирование экономических механизмов рынка, основанных на спросе и предложении, конкуренции, • многоукладности хозяйства. При этом государственное регулирование в условиях развития рыночных отношений все более будет приобретать формы индикативного, а не административного воздействия на все сферы АПК. К объективным факторам, обусловливающим масштабы и способы регулирования АПК относятся: проведенное разгосударствление, формирование многоукладной структуры, демонтаж системы директивного планового управления и отказ государства от вмешательства в деятельность предприятий. В последнее время предпринят ряд мер государственного регулирования, в том числе административного, по ограничению негативных последствий стихийного развития рыночных отношений, прежде всего там, где они сопровождались усилением нестабильности производства и кризисных тенденций. Возможности осуществления подобных мер будут зависеть не только от концептуальных соображений сколько от имеющихся средств и рычагов воздействия на экономическую конъюнктуру. |
39 на новые. Система директивного планирования должна быть заменена на программный метод регулирования, который означает сочетание механизмов саморегулирования сельскохозяйственного рынка и развития АПК. На смену административному управлению должны прийти методы стабилизации, в которых соединяются государственное регулирование и рыночная саморегуляция. Стабилизация, по нашему мнению, это не прекращение существующего положения, а приведение его в постоянное устойчивое состояние или поддержание этого состояния, т.е. обеспечение условий простого воспроизводства. Развитие сельского хозяйства связано с обеспечением расширенного воспроизводства. Фактически стабилизация связана с обеспечением условий для расширения основных задач на уровне простого воспроизводства (воспроизводство населения, природной среды и производственного потенциала). Из этого и необходимо исходить в проведении политики. Под стабилизационными механизмами понимается проведение такой хозяйственной, бюджетной, налоговой, кредитной, денежной и ценовой политики, которая позволяет поддерживать программным путем параметры при меняющихся условиях в процессе экономического развития. В целом, система государственного регулирования, на наш взгляд, представляет собой замкнутый цикл, на первоначальном этапе реализации которого определяются цели, осуществляется прогноз, исходя из чего разрабатываются бюджет и программы, которые реализуются через ценовую, налоговую, финансово-кредитную политику государства. На основе отслеживания процессов, происходящих в АПК, разрабатываются законодательные и другие акты, которые вносят коррективы в бюджет, программы и систему экономических регуляторов. Система государственного регулирования должна также включать службу маркетинга, изучающую прежде всего, спрос и предложение на сельскохозяйственном рынке. 40 Рассматривая функции государства в сфере аграрных отношений, следует выделить два основных, взаимосвязанных направления. Во-первых, обеспечение наиболее безболезненного вхождения товаропроизводителей и инфраструктуры АПК в рынок продукции и услуг. Во-вторых, функцией государства должно быть формирование экономических механизмов рынка; основанных на спросе и предложении, конкуренции, многоукладное™ хозяйства. При этом государственное регулирование в условиях развития рыночных отношений все более будет приобретать форхмы индикативного, а не административного воздействия на все сферы АПК. К объективным факторам, обусловливающим масштабы и способы регулирования АПК относятся: проведенное разгосударствление, формирование многоукладной структуры, демонтаж системы директивного планового управления и отказ государства от вмешательства в деятельность предприятий. В последнее время предпринят ряд мер государственного регулирования, в том числе административного, по ограничению негативных последствий стихийного развития рыночных отношений, прежде всего там, где они сопровождались усилением нестабильности производства и кризисных тенденций. Возможности осуществления подобных мер будут зависеть не только от концептуальных соображений сколько от имеющихся средств и рычагов воздействия на экономическую конъюнктуру. В государственном регулировании АПК наметился отход от экономического либерализма и монетаризма. Но данный процесс не завершен и во многом носит эмпирический характер, так как осуществлялся под воздействием необходимости-выхода из тупиковых ситуаций, возникших при проведении реформ, а накопленный опыт теоретически не обобщен. Упрощенные же представления о целесообразности форсированного свертывания роли государства в экономике как условии перехода .к рынку постепенно изживаются и уже не столь категоричны, как в первые годы реформ. О запоздалом признании просчетов свидетельствует в частности, послание Президента страны Федеральному Собранию (1997), где впервые сказано о |