|
79 Принципы, цели и функции управления на многих предприятиях АПК направлены не на обеспечение конкурентоспособности на сельскохозяйственном продовольственном рынке, а лишь на проблемы "выживания". Произошло рассогласование интересов как за пределами АПК, так и внутри комплекса сельскохозяйственных товаропроизводителей, переработчиков, агросервисных, снабженческих, сбытовых и других коммерческих структур. Многие объективно необходимые функции государственного управления и регулирования необоснованно рассредоточены между различными министерствами и ведомствами (Минсельхозпродом, Минэкономики, Минфин и др.), а так же их органами на местах. В результате распыляются финансовые ресурсы, имеет место параллелизм и дублирование в вопросах управления АПК. Передав товаропроизводителям права хозяйственной самостоятельности, органы управления АПК, как федерального, так и республиканского уровней, во многом потеряли функции хозяйственного управления, планирования и координации. Центральным федеральным ведомством, осуществляющим руководство сельским хозяйством, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и соответствующий орган в Республике Дагестан Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан. Среди правительственных общеэкономических и межведомственных институтов государственного регулирования сельского хозяйства следует выделить Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан и Министерство имущества Республики Дагестан. Основными функциями Министерства экономики Республики Дагестан в отношении сельского хозяйства являются координация, а также прогнозирование макроэкономических показателей. В ведении Министерства финансов важнейшие и принципиальные вопросы государственной поддержки сельского хозяйства, • включая льготное кредитование, субсидирование и т.д. Регулирование процесса приватизации в народном хозяйстве республики, в том числе и в аграрном секторе, осуществляет Министерство имущества (рис.4). |
67 материально-технических ресурсов и других причин. Не!' четкого механизма взаимодействия систем государственного управления, хозяйственного и местного самоуправления в АПК. В целом, процесс адаптации системы управления АПК к зарождающимся рыночным условиям выразился в: грансформации огосударствленных предприятий в новые организационно-правовые формы (товарищества, акционерные общества, крестьянские хозяйства); формировании на базе государственных структур ассоциаций, акционерных обществ, холдинговых компаний и т.д.; активизации различного рода профессионально-общественных организаций (различные ассоциации и союзы производителей); изменении характера деятельности государственных органов управления (прекращение и уменьшение масштаба административного контроля, создание органов по приватизации государственной собственности, расширение макроэкономического регулирования); создание особых продуктовых и отраслевых (в современной западной терминологии квазигосударственных, или парагосударственных) органов, ответственных за регулирование рынка отдельных видов продукции, работающих на основе самоуправления и самоокупаемости, но под контролем и при финансовой поддержке государства. Принятые законы, разграничивающие сферы полномочий органов исполнительной власти, не подкреплены конкретным механизмом их реааизации. Принципы, цели и функции управления на многих предприятиях АПК направлены не на обеспечение конкурентоспособности на сельскохозяйственном продовольственном рынке, а лишь на проблемы “выживания”. Произошло рассогласование интересов как за пределами АПК, так и внутри комплекса сельскохозяйственных товаропроизводителей, переработчиков, агросервисных, снабженческих, сбытовых и других коммерческих структур. Многие объективно необходимые функции государственного управления и регулирова 68 ния необоснованно рассредоточены между различными министерствами и ведомствами (Минсельхозпродом, Минэкономики, Минфин и др.), а так же их органами на местах. В результате распыляются финансовые ресурсы, имеет место параллелизм и дублирование в вопросах управления АПК. Передав товаропроизводителям права хозяйственной самостоятельности, органы управления АПК, как федерального так и республиканского уровней, во многом потеряли функции хозяйственного управления, планирования и координации. Центральным федеральным ведомством, осуществляющим руководство сельским хозяйством, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Россййской Федерации и соответствующий орган в Республике Дагестан Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан. Среди правительственных общеэкономических и межведомственных институтов государственного управления сельским хозяйством следует выделить Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан и Министерство имущества Республики Дагестан. Основными функциями Министерства экономики Республики Дагестан в отношении сельского хозяйства являются координация, а также прогнозирование макроэкономических показателей. В ведении Министерства финансов важнейшие и принципиальные вопросы государственной поддержки сельского хозяйства, включая льготное кредитование, субсидирование и т.д. Регулирование процесса приватизации в народном хозяйстве республики, в том числе и в аграрном секторе, осуществляет Министерство имущества (рис.7). |