|
84 собственности, многообразию организационно-правовых форм предприятий и рыночной ориентации в сфере экономических отношений, являются, на наш взгляд, разграничение функций государственного, хозяйственного управления и местного самоуправления, четкое выделение объектов государственной собственности, устранение параллелизма и дублирования однородных функций органами исполнительной власти, создание по инициативе хозяйствующих субъектов негосударственных органов, работающих на принципах самоуправления в интересах их учредителей и др. Необходимо существенно повысить роль Минсельхозпрода РД в разработке стратегических вопросов развития АПК, устранить дублирование и параллелизм в работе министерств и ведомств, выполняющих отдельные функции по отношению к АПК. Особенно это касается приоритетов аграрной политики, подготовки концепций и программ социально-экономического развития, сформирования земельных отношений. Например, в настоящее время Минэкономики РД на конкурсной основе занимается распределением централизованных ресурсов под инвестиционные проекты в отраслях агропромышленного комплекса, пользуясь критериями, не учитывающими специфику сельского хозяйства. В результате лучшие проекты могут не приобрести приоритетного значения и остаться нереализованными. На наш взгляд, инвестиционная деятельность должна находиться исключительно в компетенции Минсельхозпрода РД. В стабилизации и развитии агропромышленного производства особое место занимает регулирование аграрного сектора на уровне административного района. Однако оно дезорганизовано и практически осуществляется на усмотрение городских и районных администраций в качестве муниципальных формирований. В то же время основой развития агропромышленного производства являются именно административные районы, потому, что в них, как правило, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей расположены предприятия агросервиса, переработки и реализации продукции. |
73 В настоящее время первоочередными направлениями в организации управления АПК Республики Дагестан, соответствующей новым отношениям собственности, Многообразию организационно-правовых форм предприятий и рыночной ориентации в сфере экономических отношений, являются, на наш взгляд, разграничение функций государственного, хозяйственного управления и местного самоуправления, четкое выделение объектов государственной собственности, устранение параллелизма и дублирования однородных функций органами исполнительной власти, создание по инициативе хозяйствующих субъектов негосударственных органов, работающих на принципах самоуправления в интересах их учредителей и др. Необходимо существенно повысить роль Минсельхозпрода РД в разработке стратегических вопросов развития АПК, устранить дублирование и параллелизм в работе министерств и ведомств, выполняющих отдельные функции по отношению к АПК. Особенно это касается приоритетов аграрной политики, подготовки концепций и программ социально-экономического развития, реформирования земельных отношений. Например, в настоящее время Минэкономики РД на конкурсной основе занимается распределением централизованных ресурсов под инвестиционные проекты в отраслях агропромышленного комплекса, пользуясь критериями ,не учитывающими специфику сельского хозяйства. В результате лучшие проекты могут не приобрести приоритетного значения и остаться нереализованными. На наш взгляд, инвестиционная деятельность должна находиться исключительно в компетенции Минсельхозпрода РД. Многочисленные примеры неоправданного дублирования функций управления АПК различными министерствами и ведомствами обуславливают, по нашему мнению, необходимость создания специальной временной комиссии по уточнению их компетенции и полномочий. Для повышения управляемости государственной собственностью, в том числе государственными пакетами акций в акционерных обществах агропромышленного комплекса, на наш взгляд, необходимо создать при Министерстве 74 сельского хозяйства и продовольствия РД Агентство государственной собственности в АПК, делегировав ему соответствующую часть функций, закрепленных за Министерством имущества РД . В стабилизации и развитии афопромышленного производства особое место занимает управление аграрным сектором на уровне административного района. Однако оно дезорганизовано и практически осуществляется на усмотрение городских и районных администраций в качестве муниципальных формирований. В то же время основой развития агропромышленного производства являются именно административные районы, потому, что в них, как правило, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей расположены предприятия агросервиса, переработки и реализации продукции. Отнесение районных управлений сельского хозяйства к уровню местного самоуправления искусственно обрывает вертикаль государственного управления, что усложняет реализацию единой аграрной политики, республиканских комплексных программ, выполнение объективно необходимых государственных контрольно-инспекционных функций. В этой связи нам представляется целесообразно осуществить возврат районных управлений сельского хозяйства в систему органов государственного управления. Для этого потребуется внесение поправок в Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления”. Анализ действующего законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении показывает, что работа по его реформированию только началась. Наиболее трудными оказались вопросы взаимоотношений органов государственной власти и самоуправления , сфер их вмешательства в компетенцию друг друга, экономические и финансовые основы самоуправления, механизмы и условия передачи государственной собственности в муниципальную, установление границ самоуправляемых территорий. Даже краткий перечень проблем трех уровней управления показывает, что необходима разработка научных основ и специальной республиканской про 136 6. Неоправданное дублирование функций управления АПК различными министерствами и ведомствами обуславливают необходимость создания специальной комиссии по уточнению их компетенции и полномочий. Для повышения управляемости государственной собственностью, в том числе государственными пакетами акций в акционерных обществах агропромышленного комплекса, на наш взгляд, необходимо создать при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РД Агентство государственной собственности в АПК, делегировав ему соответствующую часть функций, закрепленных за Министерством имущества РД . 7. В стабилизации и развитии агропромышленного производства особое место занимает управление аграрным сектором на уровне административного района. Однако оно дезорганизовано и практически осуществляется на усмотрение городских и районных администраций в качестве муниципальных формирований. Отнесение районных управлений сельского хозяйства к уровню местного самоуправления искусственно обрывает вертикаль государственного управления, что усложняет реализацию единой аграрной политики, республиканских комплексных программ, выполнение объективно необходимых государственных контрольно-инспекционных функций. В этой связи целесообразно осуществить возврат районных управлений сельского хозяйства в систему органов государственного управления. Для этого потребуется внесение поправок в Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон 440б общих принципах организации местного самоуправления”. 8. Исходя из сегодняшней ситуации в АПК и понимая, что без государственного ре!улирования не обойтись, необходимо привести в действие внутренние резервы отраслей АПК по росту производства, снижению себестоимости и повышению эффективности. Одним из них выступает развитие всех форм кооперации и интеграции по горизонтали и вертикали. Нами предлагается, как перспективная форма интеграции на республиканском уровне, создание финансово-агропромышленного холдинга. Кон |