|
85 Анализ действующего законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении показывает, что работа по его реформированию только началась. Наиболее трудными оказались вопросы взаимоотношений органов государственной власти и самоуправления, сфер их вмешательства в компетенцию друг друга, экономические и финансовые основы самоуправления, механизмы и условия передачи государственной собственности в муниципальную, установление границ самоуправляемых территорий. Даже краткий перечень проблем трех уровней управления показывает, что необходима разработка научных основ и специальной республиканской программы развития единой системы управления АПК на основе сочетания всех сложившихся типов и форм, которые должны включать в себя системы конкретных целей, задач и функций различных уровней, их взаимосвязи и соподчиненность различных организационных структур, сочетание отраслевых и территориальных принципов, систему субъектов и объектов государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления. В целях коренного улучшения управления, стабилизации и дальнейшего развития АПК Республики Дагестан предлагаем осуществить следующие меры: -четко определить состав отраслей, министерств, ведомств, негосударственных организаций, входящих в АПК; -считать базовым органом управления и регулирования АПК Минсельхозпрод РД, наделить его правом распоряжаться бюджетными ассигнованиями, выделяемыми на развитие АПК; -создать вертикальную структуру контрольно-инспекционных служб в системе Минсельхозпрода РД на всех уровнях управления; -установить экономическую ответственность органов государственного управления за принятие необоснованных и не входящих в их компетенцию решений; -обеспечить сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки (в |
74 сельского хозяйства и продовольствия РД Агентство государственной собственности в АПК, делегировав ему соответствующую часть функций, закрепленных за Министерством имущества РД . В стабилизации и развитии афопромышленного производства особое место занимает управление аграрным сектором на уровне административного района. Однако оно дезорганизовано и практически осуществляется на усмотрение городских и районных администраций в качестве муниципальных формирований. В то же время основой развития агропромышленного производства являются именно административные районы, потому, что в них, как правило, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей расположены предприятия агросервиса, переработки и реализации продукции. Отнесение районных управлений сельского хозяйства к уровню местного самоуправления искусственно обрывает вертикаль государственного управления, что усложняет реализацию единой аграрной политики, республиканских комплексных программ, выполнение объективно необходимых государственных контрольно-инспекционных функций. В этой связи нам представляется целесообразно осуществить возврат районных управлений сельского хозяйства в систему органов государственного управления. Для этого потребуется внесение поправок в Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления”. Анализ действующего законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении показывает, что работа по его реформированию только началась. Наиболее трудными оказались вопросы взаимоотношений органов государственной власти и самоуправления , сфер их вмешательства в компетенцию друг друга, экономические и финансовые основы самоуправления, механизмы и условия передачи государственной собственности в муниципальную, установление границ самоуправляемых территорий. Даже краткий перечень проблем трех уровней управления показывает, что необходима разработка научных основ и специальной республиканской про 75 граммы развития единой системы управления АПК на основе сочетания всех сложившихся типов и форм , которые должны включать в себя системы конкретных целей, задач и функций различных уровней , их взаимосвязи и соподчиненность различных организационных структур, сочетание отраслевых и территориальных принципов, систему субъектов и объектов государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления. В целях коренного улучшения управления, стабилизации и дальнейшего развития АПК Республики Дагестан предлагаем осуществить следующие меры: -четко определить состав отраслей, министерств, ведомств, негосударственных организаций, входящих в АПК; -считать базовым органом управления АПК Минсельхозпрод РД, наделить его правом распоряжаться бюджетными ассигнованиями, выделяемыми на развитие АПК; -создать вертикальную структуру контрольно-инспекционных служб в системе Минсельхозпрода РД на всех уровнях управления; -установить экономическую ответственность органов государственного управления за принятие необоснованных и не входящих в их компетенцию решений; -обеспечить сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки (в первую очередь плодородия почв, племенного животноводства, виноградарства, прогрессивных технологий, научно-технического потенциала); -сформировать эффективный механизм поддержки товаропроизводителей АПК; -обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности. Для восстановления управляемости и совершенствования системы управления АПК Республики Дагестан, на наш взгляд, необходимо: четко перераспределить функции между федеральными органами государственного управления и субъектами федерации, повысив права и усилив |