86 первую очередь плодородия почв, племенного животноводства, виноградарства, прогрессивных технологий, научно-технического потенциала); -сформировать эффективный механизм поддержки товаропроизводителей АПК; -обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности. Для восстановления управляемости и совершенствования системы управления АПК Республики Дагестан, на наш взгляд, необходимо: четко перераспределить функции между федеральными органами государственного управления и субъектами федерации, повысив права и усилив ответственность региональных органов государственного управления АПК в контролировании и прогнозировании цен, контроле, координации, приватизации, разработке и проведении финансово-кредитной политики; разграничить функции государственного, хозяйственного управления и самоуправления и построить на их базе новые структуры управления. Государственные органы управления и регулирования должны иметь такие функции, которые позволяли бы создавать благоприятные экономические условия для сельскохозяйственного производства и всего АПК, обеспечивали проведение прогрессивной аграрной политики в Республике Дагестан. В то же время хозяйственные структуры должны обеспечивать эффективное регулирование и организацию производства с помощью функций научно-техническогр прогресса, передовых приемов и методов производства. Самоуправление в республике необходимо развивать на базе функций социально-экономического развития и социальной зашиты товаропроизводителей и населения. На основе разработанных функций для различных иерархических уровней и управленческой деятельности могут использоваться следующие принципы построения органов управления. Государственные структуры управления необходимо создавать по принципу "сверху-вниз". Это означает, что за каждым иерархическим уровнем закрепляются функции регулирования, позволяющие наиболее успешно решать конкретные возникающие задачи по регулированию агропромышленного комплекса, характерные для этого уровня. Хозяйственные |
75 граммы развития единой системы управления АПК на основе сочетания всех сложившихся типов и форм , которые должны включать в себя системы конкретных целей, задач и функций различных уровней , их взаимосвязи и соподчиненность различных организационных структур, сочетание отраслевых и территориальных принципов, систему субъектов и объектов государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления. В целях коренного улучшения управления, стабилизации и дальнейшего развития АПК Республики Дагестан предлагаем осуществить следующие меры: -четко определить состав отраслей, министерств, ведомств, негосударственных организаций, входящих в АПК; -считать базовым органом управления АПК Минсельхозпрод РД, наделить его правом распоряжаться бюджетными ассигнованиями, выделяемыми на развитие АПК; -создать вертикальную структуру контрольно-инспекционных служб в системе Минсельхозпрода РД на всех уровнях управления; -установить экономическую ответственность органов государственного управления за принятие необоснованных и не входящих в их компетенцию решений; -обеспечить сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки (в первую очередь плодородия почв, племенного животноводства, виноградарства, прогрессивных технологий, научно-технического потенциала); -сформировать эффективный механизм поддержки товаропроизводителей АПК; -обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности. Для восстановления управляемости и совершенствования системы управления АПК Республики Дагестан, на наш взгляд, необходимо: четко перераспределить функции между федеральными органами государственного управления и субъектами федерации, повысив права и усилив 76 ответственность региональных органов государственного управления АПК в контролировании и прогнозировании цен, контроле, координации, приватизации, разработке и проведении финансово-кредитной политики; разграничить функции государственного, хозяйственного управления и самоуправления и построить на их базе новые структуры управления. Государственные органы управления должны иметь такие функции управления, которые позволяли бы создавать благоприятные экономические условия для сельскохозяйственного производства и всего АПК, обеспечивали проведение прогрессивной аграрной политики в Республике Дагестан. В го же время хозяйственные структуры должны обеспечивать эффективное управление и организацию производства с помощью функций научно-технического прогресса, передовых приемов и методов производства. Самоуправление в республике необходимо развивать на базе функций социально-экономического развития и социальной защиты товаропроизводителей и населения. На основе разработанных функций для различных иерархических уровней и управленческой деятельности могут использоваться следующие принципы построения органов управления. Государственные структуры управления необходимо создавать по принципу “сверху-вниз"’. Это означает, что за каждым иерархическим уровнем закрепляются функции управления, позволяющие наиболее успешно решать конкретные возникающие задачи по управлению агропромышленным комплексом, характерные для этого уровня. Хозяйственные органы управления и самоуправления — создавать по принципу делегирования и закрепления функций “снизу-вверх” по иерархическим уровням. 2.3. Совершенствование экономических отношений и организационных форм хозяйствования в переходный период Реализация программы аграрной реформы и развития АПК, выход агропромышленного комплекса из состояния системного кризиса должны осуществляться прежде всего за счет перехода к новым формам организации агропромышленного производства, позволяющим увязать в единый комплекс про |