|
«• ► должен стать высшим органом хозяйственного управления (самоуправления) АПК России. 5) Взаимоотношения союзов товаропроизводителей АПК России с Минсельхозом, Минэкономики, Минфинансов и т.д. должны регулироваться правительством Российской Федерации и Федеральными органами законодательной власти. 6) Органами государственной власти могут делегироваться часть своих функций союзу товаропроизводителей АПК России, который в свою очередь эти функции делегирует отраслевым ассоциациям, союзам. 7) Возможен вариант (при определенных условиях), когда союз товаропроизводителей АПК России часть своих функций делегирует органам государственного управления. 8) Горизонтальная структура хозяйственного управления, кроме ассоциации (союзов), включает другие организационно-правовые формы акционерные общества, кооперативы, товарищества и т.д. Руководствуясь этими принципами в проектах постановлений Правительства и Федеральных законах, регламентирующих создание союзов и ассоциаций, следует отразить: 1) Передачу ассоциациям, союзам мер государственного регулирования АПК выполнение функций государственного заказчика по формированию федерального и регионального продовольственных фондов, распределение бюджетных средств, квотирование производства и т.д. 2) Четко определить место и роль ассоциаций, союзов и их взаимодействие с органами государственной власти в регулировании рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; протекционистской политике, создающая благоприятные условия отечественным товаропроизводителям для конкуренции с импортерами продукции; товарной и закупочной интервенции, таможенном регулировании импорта и экспорта и т.д. 101 |
56 законодательно закрепить передачу ассоциациям, союзам части мер государственного регулирования АПК, включая выполнение функций государственного заказчика по формированию федерального и региональных производственных фондов, распределение бюджетных средств, квотирование производства, выполнение федеральных и региональных целевых программ и др.; отразить положение, согласно которому ассоциации, союзы несут ответственность перед их участниками и государством (в пределах делегированных им функций) за состояние дел в отрасли; законодательно закрепить положение, согласно которому ассоциации, союзы как органы хозяйственного управления могут часть своих функций передать органам государственного управления. Кроме того, необходимо: конкретизировать и расширить полномочия общего собрания участников как высшего органа управления ассоциации (союза); уточнить статус постоянно действующего коллегиального органа управления, осуществляющего общее руководство в период между общими собраниями участников. Речь идет о совете директоров (наблюдательном совете) по примеру акционерного общества или правлении по подобию кооперативов, или координационном совете но подобию ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, или совете ассоциации (союза), или другое. В Законе «О некоммерческих организациях» об этом ничего не сказано. Можно только догадываться. В Законе «О некоммерческих организациях» предусмагриваются исполнительные органы (рабочий аппарат): коллегиальный или единоличный (статья 30). В новом Законе необходимо: определить их функции и условия, при которых они создаются; представить механизм принятия коллективных решений по подобию ФЗ «Об акционерных обществах»; 67 риториальный союз товаропроизводителей АПК на федеральном уровне должен стать высшим органом хозяйственного управления (самоуправления) АПК России. 5) Взаимоотношения союзов товаропроизводителей АПК России с Минсельхозпродом, Минэкономики, Минфинансов и т.д. должны регулироваться правительством Российской Федерации и Федеральными органами законодательной власти. 6) Органами государственной власти могут делегироваться часть своих функций союзу товаропроизводителей АПК России, который в свою очередь эти функции делегирует отраслевым ассоциациям, союзам. 7) Возможен вариант (при определенных условиях), когда союз товаропроизводителей АПК России часть своих функций делегирует органам государственного управления. 8) Горизонтальная структура хозяйственного управления, кроме ассоциации (союзов), включает другие организационно-правовые формы акционерные общества, кооперативы, товарищества и т.д. Руководствуясь этими принципами в проектах постановлений Правительства и Федеральных законах, регламентирующих создание союзов и ассоциаций, следует отразить: 1) Передачу ассоциациям, союзам мер государственного регулирования АПК выполнение функций государственного заказчика по формированию федерального и регионального продовольственных фондов, распределение бюджетных средств, квотирование производства и т.д. 2) Четко определить место и роль ассоциаций, союзов и их взаимодействие с органами государственной власти в регулировании рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; протекционистской политике, создающая благоприятные условия отечественным товаропроизводителям для конкуренции с импортерами продукции; товарной и закупочной интервенции, таможенном регулировании импорта и экспорта и т.д. |