|
ления крестьянами начались прогрессивные перемены. Во многом начало этому процессу положили усилия графа С.Р. Воронцова, князя П.А. Вяземского, канцлера М.М. Сперанского и других влиятельных личностей того времени. В связи с этим Александр 1, обсуждая с Н.М. Карамзиным вопросы российской деревни, отмечал, что «...желание освободить крестьян разделяется многими благомыслящими русскими помещиками» [14]. Первыми актами новой политики в отношении крестьян послужили «Указ о вольных хлебопашцах» (1803 г.), «Положение о лифляндских и эстляндских крестьянах» (1804-1805 гг.), отмена крепостного права в Варшавском герцогстве (1807 г.). В последующем было принято еще 15 законодательных решений, защищающих интересы российских крестьян. Эти меры способствовали созданию условий для постепенного укрепления общинного самоуправления, развития сельской экономики. Четвертый этап. Отмена крепостного права в 1861 году положила начало следующему этапу развития государственного управления крестьянством и самоуправления в общинах. В принятых по инициативе Александра II «Общих положениях о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и «Положениях о губернских и уездных земских учреждениях» впервые в России закладывалась единая взаимоувязанная система органов управления, ориентированная преимущественно на решение экономических и социальных задач деревни. Данная система охватывала общину, уезд и губернию [10]. Каждый из этих органов наделялся правом формирования собственного бюджета за счет налогообложения населения. Объектами налогообложения, согласно указанным документам, стали земля, лес и предприятия. Подробное описание в документах получили структура и функции органов самоуправления общины. Структура управления. Высшим органом управления общиной стал сельский сход собрание глав крестьянских дворов. Руководство общиной возлагалось на сельского старосту, выбираемого на сельском сходе. |
15 Примечательно, как и после подавления предыдущего восстания, права крестьян урезаются в еще большей мере. Подтверждением служит выход «Указа о закрепощении крестьян на Украине» (1783 г.), восстановление права помещиков продавать крепостных с публичных торгов (1792 г.). Эти действия властей всколыхнули российскую деревню начались волнения в 32 губерниях. Возможно, в определенной мере этому способствовали революционные события во Франции (1789 г.). Массовые выступления крестьян на этот раз заставили самодержавие в лице Павла I пойти на некоторые уступки в 1797 г. был принят «Манифест о барщине», устанавливающий трехдневную барщину, а также запрещающий помещикам заставлять крестьян работать в выходные и праздничные дни. Манифест стал первым актом, ограничивающим власть помещиков за более чем 200-летнюю практику урезания прав крестьян. Вместе с тем история свидетельствует о том, что начиная с эпохи правления Александра I (1801-1825 гг.) и вплоть до отмены крепостничества (1861 г.) царский двор целенаправленно принимал меры по расширению прав крестьян. В результате, в системе государственно-помещичьего управления крестьянами начались прогрессивные перемены. Во многом начало этому процессу положили усилия графа С.Р. Воронцова, князя П.А. Вяземского, канцлера М.М. Сперанского и других влиятельных личностей того времени. В связи с этим Александр !, обсуждая с Н.М. Карамзиным вопросы российской деревни, отмечал, что «...желание освободить крестьян разделяется многими благомыслящими русскими помещиками» (30. 321). Первыми актами новой политики в отношении крестьян послужили «Указ о вольных хлебопашцах» (1803 г.), «Положение о лифляндских и эстляндских крестьянах» (1804-1805 гг.), отмена крепостного права в Варшавском герцогстве (1807 г.). В последующем было принято еще 15 законодательных решений, защищающих интересы российских крестьян. Эти меры способствовали созданию условий для постепенного укрепления общинного самоуправления, развития сельской экономики. Четвертый этап. Отмена крепостного права в 1861 году положила начало следующему этапу развития государственного управления крестьянством и самоуправления в общинах. В принятых по инициативе Александра II «Общих положениях о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и «Положениях о губернских и уездных земских учреждениях» впервые в России закладывалась единая взаимоувязанная система органов управления, ориентированная преиму 16 щественно на решение экономических и социальных задач деревни. Данная система охватывала общину, уезд и губернию (19, т. 18, с.254). Каждый из этих органов наделялся правом формирования собственного бюджета за счет налогообложения населения. Объектами налогообложения, согласно указанным документам, стали земля, лес и предприятия. Подробное описание в документах получили структура и функции органов самоуправления общины. Структура управления. Высшим органом управления общиной стал сельский сход собрание глав крестьянских дворов. Руководство общиной возлагалось на сельского старосту, выбираемого на сельском сходе. Для контроля за деятельностью сельского старосты был введен такой институт, как «Совег стариков», который исполнял также роль низового судебного органа. Функцииуправления. На сельского старосту возлагались функции: строительство и ремонт дорог; содержание казенных помещений; выделение подвод для государственных чиновников; развитие медицины и народного образования; оказание кредитной помощи крестьянам для ведения хозяйства (через земские кассы) и другие. Помощь сельским старостам в реализации перечисленных функций оказывали уездные и губернские земства, избираемые на 3 года. Земская реформа 1864 года сыграла важную роль в экономическом и социальном развитии села. Размеры, вкладываемых в российскую деревню средств, ежегодно росли и к 1913 году достигли 253 826 тыс. руб. (32. 35). Из них доля расходов на медицину и образование соответственно составляла около 25 % и 18 %. Основная часть остальных средств шла на развитие деревенской экономики. Таким образом, впервые в истории России в системе государственного управления крестьянами начали применяться экономические методы. Это оказало положительное влияние на развитие сельского хозяйства. С отменой крепостного права крестьяне получили право выхода из общины, при условии осуществления выкупных платежей за землю. Но через 32 года, то есть в 1893 году Законом от 14 декабря 1893 года крестьяне фактически лишились этой возможности. По новому закону, выход разрешался лишь с согласия общины и земского начальника, добиться чего практически было невозможно (103. 79). |