|
Для контроля за деятельностью сельского старосты был введен такой институт, как «Совет стариков», который исполнял также роль низового судебного органа. Функции управления. На сельского старосту возлагались функции: строительство и ремонт дорог; содержание казенных помещений; выделение подвод для государственных чиновников; развитие медицины и народного образования; оказание кредитной помощи крестьянам для ведения хозяйства (через земские кассы) и другие. Помощь сельским старостам в реализации перечисленных функций оказывали уездные и губернские земства, избираемые на 3 года. Земская реформа 1864 года сыграла важную роль в экономическом и социальном развитии села. Размеры, вкладываемых в российскую деревню средств, ежегодно росли и к 1913 году достигли 253 826 тыс. руб. [15]. Из них доля расходов на медицину и образование соответственно составляла около 25 % и 18 %. Основная часть остальных средств шла на развитие деревенской экономики. Таким образом, впервые в истории России в системе государственного управления крестьянами начали применяться экономические методы. Это оказало положительное влияние на развитие сельского хозяйства. С отменой крепостного права крестьяне получили право выхода из общины, при условии осуществления выкупных платежей за землю. Но через 32 года, то есть в 1893 году Законом от 14 декабря 1893 года крестьяне фактически лишились этой возможности. По новому закону, выход разрешался лишь с согласия общины и земского начальника, добиться чего практически было невозможно [59]. Пятый этап в развитии деревенской общины приходится на период Столыпинской реформы, начавшейся в 1906 году. Важная особенность этого |
16 щественно на решение экономических и социальных задач деревни. Данная система охватывала общину, уезд и губернию (19, т. 18, с.254). Каждый из этих органов наделялся правом формирования собственного бюджета за счет налогообложения населения. Объектами налогообложения, согласно указанным документам, стали земля, лес и предприятия. Подробное описание в документах получили структура и функции органов самоуправления общины. Структура управления. Высшим органом управления общиной стал сельский сход собрание глав крестьянских дворов. Руководство общиной возлагалось на сельского старосту, выбираемого на сельском сходе. Для контроля за деятельностью сельского старосты был введен такой институт, как «Совег стариков», который исполнял также роль низового судебного органа. Функцииуправления. На сельского старосту возлагались функции: строительство и ремонт дорог; содержание казенных помещений; выделение подвод для государственных чиновников; развитие медицины и народного образования; оказание кредитной помощи крестьянам для ведения хозяйства (через земские кассы) и другие. Помощь сельским старостам в реализации перечисленных функций оказывали уездные и губернские земства, избираемые на 3 года. Земская реформа 1864 года сыграла важную роль в экономическом и социальном развитии села. Размеры, вкладываемых в российскую деревню средств, ежегодно росли и к 1913 году достигли 253 826 тыс. руб. (32. 35). Из них доля расходов на медицину и образование соответственно составляла около 25 % и 18 %. Основная часть остальных средств шла на развитие деревенской экономики. Таким образом, впервые в истории России в системе государственного управления крестьянами начали применяться экономические методы. Это оказало положительное влияние на развитие сельского хозяйства. С отменой крепостного права крестьяне получили право выхода из общины, при условии осуществления выкупных платежей за землю. Но через 32 года, то есть в 1893 году Законом от 14 декабря 1893 года крестьяне фактически лишились этой возможности. По новому закону, выход разрешался лишь с согласия общины и земского начальника, добиться чего практически было невозможно (103. 79). 17 Пятый этап в развитии деревенской общины приходится на период Столыпинской реформы, начавшейся в 1906 году. Важная особенность этого этапа заключается в том, что общины потеряли право запрета выходить из неё крестьянам, желающим самостоятельно вести свое хозяйство (на хутора и отруба). В этот период существенно усилилась и финансовая поддержка крестьян со стороны государства путем укрепления Земельного Банка. Повышение государством роли экономических методов управления способствовало развитию сельской экономики. Структура и функции управления общиной при столыпинской реформе не претерпели принципиальных изменений. В 1907-1916 гг. из общин вышло свыше 2 млн. домохозяев. Из них более 1.3 млн. продали свои земли. Характерно, что в малоземельных и более развитых губерниях (Самарской, Курской, Орловской и других) доля выделившихся была выше, чем в регионах с крупными наделами. В целом по России выдачилось 22. 7 % общинников, но в личную собственность было закреплено лишь 14. 1% надельных земель (19. 38-39). Наряду с этим проводилась переселенческая политика. Основным регионом переселения (1906-1914 гг.) стала Сибирь, куда в общей сложности выехало 3.3 млн. человек. Часть крестьян переселилась на Северный Кавказ, Нижнее Поволжье. Приуралье, Казахстан, Среднюю Азию, Дальний Восток и другие регионы. Это несколько разрешило проблему малоземелья крестьян (20. т. 41, с. 401). Для сведения: переселение началось задолго до столыпинской реформы. В результате, в 1861-1917 гг. за Урал последовало (без вернувшихся обратно) 5.3 млн. чел. (20. т. 41. с. 401). Следует отметить, что попытки осуществления демократических перемен в деревне (совершенствования методов государственного управления крестьянством) в дореволюционной России предпринимались неоднократно. Причем, как свидетельствуют исторические документы, царский двор понимал необходимость таких перемен, хотя активных шагов в этом направлении не предпринимал. Главным противником улучшения положения крестьян было российское дворянство, заинтересованное в сохранении своих привилегий в неприкосновенности. Извесгно, что решительные действия П.А. Столыпина по реформированию российской деревни в высших слоях общества были встречены крайне враждебно. Из чего следует, что российскую "знать" не интересовали проблемы российских крестьян. |