|
г• То есть система государственного управления играет ключевую роль в развитии сельского хозяйства, а хозяйственное управление имеет вторичную природу, так как зависит от эффективности экономической политики государства. 4. Мировой опыт свидетельствует, что деятельность аграрного сектора регулируется преимущественно экономическими методами. Экономические методы управления по своему инструментарию сложнее, чем административные. Из этого следует, что в рыночных условиях роль государства не снижается, наоборот, повышается. Цель экономического регулирования это формирование благоприятных условий хозяйствования, то есть совершенствование системы отношений «государство предприятие». 5. Важнейшей задачей государственного управления на региональном уровне является создание системы поддержки таких товаропроизводителей, которые имеют более высокую производительность труда, высокую культуру производства и более низкую себестоимость производимой продукции. Такими производителями являются наиболее мощные специализированные сельскохозяйственные предприятия. Это крупные животноводческие комплексы, тепличные комбинаты, птицефабрики, племенные заводы, семеноводческие хозяйства. 6. В связи с тем, что в настоящее время государство не в состоянии ОкаV.' зать необходимую финансовую поддержку агропредприятиям, прежде всего целесообразно реализовать те направления совершенствования государственного управления, которые не требуют существенных затрат, но вместе с тем способны дать значимый эффект. К числу таких первоочередных малозатратных задач федерального уровня относятся: обеспечение законности и правопорядка, регулирование экспорта сырья и импорта продовольствия, контроль цен на энергоресурсы, совершенствование налоговой системы, подготовка кадров, оказание научно-консультационной помощи. 7. В целях повышения эффективности государственного воздействия на ► 167 |
207 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. История аграрных реформ в России свидетельствует о том, что развитие сельской экономики прежде всего зависит от методов государственного управления. Каждая реформа, основанная на экономических методах, сопровождалась повышением эффективности сельхозпроизводства. Недостаточное развитие аграрной экономики являлось следствием того, что система государственного управления отраслью строилась на административных, административно-репрессивных или репрессивно экономических методах. Из этого следует, что сельская экономика развивается настолько, насколько государство учитывает интересы большинства крестьян. 2. Основная масса факторов, тормозящих развитие сельской экономики, относится к функциям государственного управления. Ими являются: неэквивалентный обмен, неразумная экспортно импортная политика, неэффективная налоговая система, беззаконие (нарушение прав собственника, включая рэкет, преступления в финансовой сфере), невыполнение государством законодательных актов по АПК и другие. Без решения федеральным центром этих проблем развитие сельского хозяйства невозможно. Таким образом, система государственного управления играет ключевую роль в развитии сельской экономики. Резервы хозяйственного управления имеют вторичную природу, т. к. полнота их реализации зависит от эффективности экономической политики государства. 3. В развитых странах деятельность аграрного сектора регулируется преимущественно экономическими методами. Осуществляется это путем оказания предприятиям отрасли существенной финансовой поддержки, которая в силу особенностей сельского хозяйства носит объективный характер. В связи с этим субсидии селу нельзя рассматривать как обыкновенную помощь. По сути, они являются инструментом регулирования межотраслевых пропорций, соблюдение которых общепризнанное условие нормального функционирования экономики. В противном случае экономическое равновесие нарушается, что приводит к кризисным явлениям. 4. Несмотря на многообразие экономических методов, используемых в различных государствах для стимулирования деятельности сельского хозяйства, свое выражение они находят в двух важнейших процессах демократиза 208 ции собственности и демократизации управления. Поэтому, с точки зрения развития экономики, их следует рассматривать как важнейшие функции государственного управления. 5. Опыт показывает, что экономические методы управления по своему инструментарию сложнее, чем административные. Из этого следует, что в ры ночных условиях роль государства не снижается, а, наоборот, повышается. Игнорирование данного условия являетея одной из главных причин неэффективности нынешней аграрной реформы. 6. Развитие экономических методов управления является составной частью демократизации государственного управления отраслью. Цель экономического регулирования формирование благоприятных условий хозяйствования, т. е. совершенствование системы отношений «государство предприятие». При реальном развитии экономических методов эти отношения должны носить характер взаимовыгодного партнерства и строиться на таких принципах как простота, понятность, обоснованность, справедливость, стабильность. 7. В современных условиях государство не в состоянии оказать необходимую финансовую поддержку агропредприятиям. В связи с этим, прежде всего целесообразно вести поиск и реализацию тех направлений совершенствования государств еиного управления, которые не требуют существенных затрат, но. вместе с тем, способны дать значимый эффект. К числу таких первоочередных малозатратных задач федерального уровня относятся обеспечение законности и правопорядка (защита прав собственника), регулирование экспорта сырья и импорта продовольствия, контроль цен на энергоресурсы, решение проблемы долгов, соверш ена вование налоговой системы и другие. 8. Одним из значительных препятствий, мешающих развитию агропредприятий, является то, что им приходится решать наряду с производственными и социальные вопросы. Особенно обременительной социальная сфера стала в последние годы, когда существенно выросли цены на энергоносители. Действующее законодательство предусматривает передачу объектов социальной сферы сельхозпредприятий на баланс сельских администраций. Но сделать это должным образом не удается, т. к. у местных органов власти нет средств на их содержание. Главная причина этого заключается в низком |