|
тающих цен. В то же время из-за невостребованное™ сельскохозяйственной техники остнавливается ее производство. Почти 90% производимых в России минеральных удобрений идет на экспорт, а в самой России деградируют пахотные земли, сокращается урожайность сельскохозяйственных культур. Потребительский рынок наводняется зарубежными продуктами низкого качества, а российские производители не в состоянии с ними конкурировать, что ведет к сокращению отечественного производства. Сельскохозяйственные производители испытывают трудности со сбытом продукции, часто вынуждены за бесценок продавать свою продукцию посредникам, перекупщикам. По существу для крестьянина закрыт доступ на колхозные и оптовые рынки. Государство недостаточно регулирует формирование рынка сельскохозяйственных продуктов, сырья и продовольствия. В агросервисе и перерабатывающей промышленности большинство предприятий являются локальными монополистами. Правда, в последнее время сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлены дополнительные права на приобретение на льготных условиях контрольных пакетов акций обслуживающих сельское хозяйство предприятий и перерабатывающих производств. Особенно остро в сельском хозяйстве стоят социальные проблемы. Уровень жизни на селе значительно уступает городскому, заработная плата ниже, рацион питания скуднее. Слабо развита социальная инфраструктура села. В запущенном состоянии в сельских районах находятся транспортные коммуникации. Бюджетные ассигнования сельского хозяйства и всей сферы АПК ничтожно малы. Все это усугубляет кризисное состояние аграрной сферы. Для осуществления выхода из кризиса, стабилизации и развития отраслей сферы АПК необходима, по нашему мнению, коренная перестройка системы государственного управления АПК, основанная на следующих общих принципах: разграничение полномочий в управлении отраслями АПК между федеральными и региональными органами управления; |
35 В этих условиях в АПК России и в ее региональных агропромышленных комплексах особо важную роль для осуществления рыночных преобразований приобретают разработки эффективных программ реализации перехода к рынку и функционирования многоукладной экономики с учетом природных, экономических, исторических, демографических особенностей каждого региона, а также необходимость совершенствования системы управления на вех иерархических уровнях. Трудно переоценить значение АПК в народнохозяйственном комплексе России. В АПК производится около 1/3 валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров, сосредоточена % часть основных фондов. В аграрной сфере занято 30% всей численности трудовых ресурсов РФ, занятых в материальном производстве. За период проведения реформ объем валовой продукции сельского хозяйства сократился по сравнению со среднегодовым уровнем 1986-1990 гг. на 33%, а выпуск продукции пищевой промышленности на 60%. Нуждается в полном обновлении парк сельскохозяйственной техники. Приобретение же новой техники становится все более недоступной из-за высоких и все возрастающих цен. В то же время из-за невостребованности сельскохозяйственной техники останавливается ее производство. Почти 90% производимых в России минеральных удобрений идет на экспорт, а в самой России деградируют пахотные земли, сокращается урожайность сельскохозяйственных культур. Потребительский рынок наводняется зарубежными продуктами низкого качества, а российские производители не в состоянии с ними конкурировать, что ведет к сокращению отечественного производства. Сельскохозяйственные производители испытывают трудности со сбытом продукции, часто вынуждены за бесценок продавать свою продукцию посредникам, перекупщикам. По существу для крестьянина закрыт доступ на колхозные и оптовые рынки. Государство недостаточно регулирует формирование рынка сельскохозяйственных продуктов, сырья и продовольствия. В агросервисе и 36 перерабатывающей промышленности большинство предприятий являются локальными монополистами. Правда, в последнее время сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлены дополнительные права на приобретение на льготных условиях контрольных пакетов акций обслуживающих сельское хозяйство предприятий и перерабатывающих производств. Особенно остро в сельском хозяйстве стоят социальные проблемы. Уровень жизни на селе значительно уступает городскому, заработная плата ниже, рацион питания скуднее. Слабо развита социальная инфраструктура села. В запущенном состоянии в сельских районах находятся транспортные коммуникации. Бюджетные ассигнования сельского хозяйства и всей сферы АПК ничтожно малы. Все это усугубляет кризисное состояние аграрной сферы. Для осуществления выхода из кризиса, стабилизации и развития отраслей сферы АПК необходима, но нашему мнению, коренная перестройка системы государственного управления АПК, основанная на следующих общих принципах, которые мы выделяем: разграничение полномочий в управлении отраслями АПК между федеральными и региональными органами управления; укрепление связей федеральных органов исполнительной власти с органами власти субъектов Федерации; повышение роли и ответственности главного органа государственного управления АПК Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ в системе органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса; упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса; усиление роли органов местного самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления АПК; обеспечение эффективной деятельности государственных контрольноинспекционных служб. |