|
•*•**• укрепление связей федеральных органов исполнительной власти с органами власти субъектов Федерации; повышение роли и ответственности главного органа государственного управления АПК Министерства сельского хозяйства РФ в системе органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса; -упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса, усиление роли органов местного самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления АПК; обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб. Министерство сельского хозяйства РФ является головным органом в системе государственного управления агропромышленным комплексом и продовольственным обеспечением страны. Оно также ведает интенсификацией сельского хозяйства. Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет государственное регулирование всех процессов в аграрной сфере, обеспечивает единство всей системы органов управления АПК, формирует их взаимодействие, выступая в роли координатора. Государственное управление АПК в республиках, входящих в состав Российской Федерации, а также в краях, областях, автономных округах осуществляется министерствами (в республиках), управлениями, департаментами сельского хозяйства и продовольствия (в краях и областях), в районах же управлениями или отделами, находящимися в структуре местных органов управления. При этом все органы государственного управления АПК субъектов РФ подчинены Министерству сельского хозяйства РФ по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должностей руководителей министерств сельского хозяйства и продовольствия в республиках, а также руководителей 51 |
36 перерабатывающей промышленности большинство предприятий являются локальными монополистами. Правда, в последнее время сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлены дополнительные права на приобретение на льготных условиях контрольных пакетов акций обслуживающих сельское хозяйство предприятий и перерабатывающих производств. Особенно остро в сельском хозяйстве стоят социальные проблемы. Уровень жизни на селе значительно уступает городскому, заработная плата ниже, рацион питания скуднее. Слабо развита социальная инфраструктура села. В запущенном состоянии в сельских районах находятся транспортные коммуникации. Бюджетные ассигнования сельского хозяйства и всей сферы АПК ничтожно малы. Все это усугубляет кризисное состояние аграрной сферы. Для осуществления выхода из кризиса, стабилизации и развития отраслей сферы АПК необходима, но нашему мнению, коренная перестройка системы государственного управления АПК, основанная на следующих общих принципах, которые мы выделяем: разграничение полномочий в управлении отраслями АПК между федеральными и региональными органами управления; укрепление связей федеральных органов исполнительной власти с органами власти субъектов Федерации; повышение роли и ответственности главного органа государственного управления АПК Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ в системе органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса; упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса; усиление роли органов местного самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления АПК; обеспечение эффективной деятельности государственных контрольноинспекционных служб. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (схема. I) является головным органом в системе государственного управления агропромышленным комплексом и продовольственным обеспечением страны. Оно также ведает интенсификацией сельского хозяйства. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ осуществляет государственное регулирование всех процессов в аграрной сфере, обеспечивает единство всей системы органов управления АПК, формирует их взаимодействие, выступая в роли координатора. Государственное управление АПК в республиках, входящих в состав Российской Федерации, а также в краях, областях, автономных округах осуществляется министерствами (в республиках), управлениями, департаментами сельского хозяйства и продовольствия (в краях и областях), в районах же управлениями или отделами, находящимися в структуре местных органов управления. При этом все органы государственного управления АПК субъектов РФ подчинены Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должностей руководителей министерств сельского хозяйства и продовольствия в республиках, а также руководителей департаментов и управлений в областях, краях осуществляется местными органами власти по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия правительства Российской Федерации. |