|
ГЛАВА 1. Теоретические основы формирования системы управления в АПК 1.1. Роль государственного управления в развитии АПК На протяжении сотен лет российское село претерпело огромное количество перемен. Их анализ свидетельствует о том, что любая реформа на селе, прежде всего, затрагивала систему управления отрасли. Каждый раз успех реформы определялся тем, насколько позитивными были эти изменения. Весь период развития сельского хозяйства России условно можно разделить на 12 этапов: 5 этапов до советской власти, 6 этапов в советский период, одна постсоветская реформа. Анализируя их, нельзя не заметить, что большая часть реформ не учитывала интересы российского крестьянства. В конечном итоге это приводило к обнищанию селян, ослаблению государства, к росту социальной напряженности в обществе. Особенно отмеченное относится к царскому периоду, когда притеснения крестьян носили крайние формы. По этому поводу известный исследователь проблем российского крестьянства И.И. Чернышев писал: «При всем различии своего содержания аграрно-крестьянская политика (царского двора выделено нами)... преследует одну и ту же цель охрану самодержавной монархии с её политическим и экономическим господством дворянства» [101]. О первом этапе развития российской деревни достаточно полных сведений нет. Поэтому подробный анализ того периода не представляется возможным. Второй этап. Начало ему положила земская реформа, проведенная в 1551 году Иваном IV Грозным [15]. Формальной целью реформы было развитие земского самоуправления. Действительно, в соответствии с «Уставной земской грамотой» самоуправление в общине оформлялось законодательно. Однако фактически реформа преследовала иную цель усилить влияние го |
Глава I. История и тенденции развития управления агропредприятием 1.1. Родь государственного управления в развитии сельской экономики 11а протяжении сотен лет российское село претерпело огромное количество перемен. Их анализ свидетельствует о том, что любая реформа на селе прежде всего затрагивала систему управления отрасли. Каждый раз успех реформы определялся тем, насколько позитивными были эти изменения. Весь период развития сельского хозяйства России условно можно разделить на 12 этапов: 5 этапов до советской власти. 6 этапов в советский период, одна постсоветская реформа. Анализируя их, нельзя не заметить, что большая часть реформ не учитывала интересы российского крестьянства. В конечном итоге это приводило к обнищанию селян, ослаблению государства, к росту социальной напряженности в обществе. Особенно отмеченное относится к царскому периоду, когда притеснения крестьян носили крайние формы. По этому поводу известный исследователь проблем российского крестьянства И.И. Чернышев писал: «При всем различии своего содержания аграрно-крестьянская политика (царского двора выделено нами).*, преследует одну и ту же цель охрану самодержавной монархии с её политическим и экономическим господством дворянства» (160. 39). Реформы царского периода Первый этап длился до середины !6-го века и характеризуется наличием гак называемых родовых, семейных и соседских общин. Для того времени эти общины обладали довольно высокой степенью самостоятельности, позволявшей им самим решать многие из своих внутренних проблем. Важная особенность этого этапа члены общины имели свои постоянные наделы. Деятельность общин регламентировалась обычаями, т.е. неписаными законами, которые строго выполнялись. О первом этапе развития российской деревни достаточно полных сведений нет. Поэтому, более подробный анализ того периода не представляется возможным. Второй этап. Начало ему положила земская реформа, проведенная в 155! году Иваном FV Грозным (32, 55). Формальной целью реформы было развитие земского самоуправления. Действительно, в соответствии с 13 «Уставной земской грамотой» самоуправление в общине оформлялось законодательно. Однако фактически реформа преследовала иную цель усилить влияние государства на жизнь сельских общин, что в итоге и произошло. Структура управления общины. Согласно «Земской грамоте» для управления делами общины на 1-2 года избиралась «земская изба» в составе земского старосты (главы «избы»), дьячка и целовальников (работников, выполнявших казначейские и судебные функции). Правом голоса на выборах «земской избы» обладали «тягловые», т. е. платящие налоги крестьяне. Функции управления. «Земской 1*рамотой» за руководством общины закреплялись следующие функции управления: распределение и регулирование использования земель; раскладка «тягла» (налогов); сбор средств на мирские расходы и взаимопомощь; решение мелких уголовных дел и другие. М ногие из этих функций старостами общин выполнялись и прежде. Н овым в деятельности общины являлось то, что его руководство было наделено правом сбора налогов для пополнения царской казны. Ранее налоги шли на «кормление» волостелю, т.е. административно судебному лицу, назначенному князем и представлявшему его власть на данной территории. В сущности, земская реформа 1551 года превратила органы самоуправления общин в низовое звено царской администрации, укрепив тем самым государственную систему в России. Усилилось и вмешательство государства в дела крестьян. По сути сельские общины на этом этапе превратились в прообраз советских колхозов. В частности, члены общины не имели права выхода из неё для самостоятельного хозяйствования. Поэтому лишь недостаточное знание нами отечественной истории является виной тому, что мы до сих пор считаем колхозы изобретением большевиков. 11а самом же деле колхозы и совхозы явились всего лишь продолжением многовековой российской традиции насильственной кооперации. На первых порах, несмотря на крепостное право, отношения между общиной и вышестоящими административными органами строились на признании прав общины и её выборных органов. Таким образом, община имела относительную самостоятельность. |