|
ки в области пищевой и перерабатывающей промышленности России», который создан при МСХ в феврале 1999 года. 9. Сегодня создано, по крайней мере, четыре проекта Закона. Все они не соответствуют требованиям практики. Представленный на рассмотрение проект рассчитан на сельскохозяйственных товаропроизводителей. Он сужает задачу. Закон об отраслевых ассоциациях (союзах) должен быть единым для всех товаропроизводителей АПК, который распространялся бы на все производственные и обслуживающие отрасли. Между ними много общего цели, принципы создания и функционирования, интересы и т.д. Общие выводы. Предлагается: 1. Разработать общую концепцию хозяйственного самоуправления АПК России. 2. Подготовить новый вариант закона «Об ассоциациях и союзах товаропроизводителей агропромышленного комплекса». 3. Разработать и утвердить комплект типовых учредительных документов для отраслевых ассоциаций (союзов), включающий учредительный договор, устав и внутренние регламенты для районного, областного и федерального уровней. В практике наблюдается несогласованность в содержании учредительных документов, низкое их качество. В литературе термины «ассоциация» и «союз» зачастую отожествляются, нет строгого различия между ними. В этом следует разобраться. Согласно общепринятым правилам толкования понятий русского языка «ассоциацией» называют объединение лиц одного рода деятельности (см. С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка. М.: 1993, с.28), а «союзом» объединение для каких-либо совместных целей (см. там же, с. 779). Следовательно, для «ассоциации» доминирующим признаком является |
62 предложений по совершенствованию и реализации государственной политики в области пищевой и перерабатывающей промышленности России», кото• рый создан при МСХиП в феврале 1999 года. 9. Сегодня создано, по крайней мере, четыре проекта Закона. Все они не соответствуют требованиям практики. Представленный на рассмотрение проект рассчитан на сельскохозяйственных товаропроизводителей. Он сужает задачу. Закон об отраслевых ассоциациях (союзах) должен быть единым для всех товаропроизводителей АПК, который распространялся бы на все производственные и обслуживающие отрасли. Между ними много общего цели, принципы создания и функционирования, интересы и т.д. Общие выводы. Предлагается: 1. Разработать общую концепцию хозяйственного самоуправления АПК России. 2. Подготовить новый вариант закона «Об ассоциациях и союзах това* ропроизводителей агропромышленного комплекса». 3. Разработать и утвердить комплект типовых учредительных документов для отраслевых ассоциаций (союзов), включающий учредительный договор, устав и внутренние регламенты для районного, областного и федерального уровней. В практике наблюдается несогласованность в содержании учредительных документов, низкое их качество. 2.3. Организация управления на ассоциативной основе В литературе термины «ассоциация» и «союз» зачастую отожествляются, нет строгого различия между ними. В этом следует разобраться. Согласно * общепринятым правилам толкования понятий русского языка «ассоциацией» называют объединение лиц одного рода деятельности (см. С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка. М.: 1993, с.28), а «сою зом» объединение для каких-либо совместных целей (см. там же, с. 779). Следовательно, для «ассоциации» доминирующим признаком является однотипный состав участников, а для «союза» общность целей объединения. Однотипность состава участников может определяться принадлежностью к одной или смежным отраслям экономики (например, ассоциация сельских товаропроизводителей или ассоциация мясопереработчиков и т.д.), общностью их правовых форм (например, ассоциация фермеров). Общность целей участников объединения может быть связана с интересами конкретной территории, региона, страны (например, районное агропромышленное объединение или российский агропромышленный союз). Поэтому на практике можно рекомендовать исходить из того, что ассоциации создаются по признакам отраслевой или организационной общности, а союзы но территориальному и иным признакам. Ассоциации и союзы создаются в целях координации предпринимательской деятельности участников, а также защиты их общих имущественных интересов. По смыслу такие объединения создаются для осуществления в интересах участников исключительно управленческих, а не предпринимательских функций. При этом ассоциации и союзы не являются органами, вышестоящими по отношению к учредителям, но функции координации предпринимательской деятельности участников предполагает управленческое воздействие на них со стороны управленческого органа, которому они добровольно делегировали соответствующие полномочия. Поскольку любое управление невозможно без соблюдения принципа обязательного выполнения управленческих решений, данное положение должно получить свое развитие в учредительных документах объединения. В отношениях сторон следует четко установить: перечень вопросов, по которым объединение вправе принять управленческие решения, обязательные для его участников, а также решения, имеющие рекомендательный характер; правовые последствия неисполнения таких решений; контрольные |