116 власти и местного самоуправления1. С точки зрения права в федеративном государстве необходимо определить не только границы налоговых изъятий, но и распределить между уровнями государственной власти полномочия по установлению и взиманию налогов. При этом, наряду с правами человека и гражданина, должно обеспечиваться равновесие между потреблением социальных услуг населением определённой территории и распределением налогового бремени, а также соответствие между объёмами и качеством социальных услуг, оказываемых региональными органами управления, и потенциальными финансовыми возможностями отдельных территорий. В этой связи неотъемлемым принципом налогово-бюджетного федерализма является обеспечение на всей территории страны общенациональных минимальных социальных стандартов, ориентированных на достижение среднего уровня, посредством налогового выравнивания, то есть перераспределения доходных источников между федерацией и регионами. По мнению многих ученых, механизм налогового выравнивания должен быть непосредственно встроен в налоговую систему, потому что только тогда он не будет зависеть от произвола вышестоящих властей, обретет стабильность и действительно обеспечит равные финансовые условия субъектам федерации2. Важным принципом налоговой системы Российской Федерации как федеративного государства является ее построение на основе принципа единства, в том числе, единства системы налогов и сборов, единства налоговой политики на всей территории Российской Федерации, а также единства системы налоговых органов. Принцип единства системы налогов и сборов не нашел формального закрепления в Конституции Российской Федерации. Формально, 1 См.: Там же. С. 84-85. 2 Колесников Ю.А. Конституционно-правовые основы бюджетного федерализма в России. М., 2005. С.24; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.1998. С. 144. |
практических задач. Наиболее трудной задачей является соединение принципов рыночной экономики и федерализма, поскольку сложная многоуровневая структура территориальной организации государства требует для своего функционирования особых экономических условий и механизмов (таких как региональные бюджетно-налоговыеN системы). Таким, образом, экономика и территориальная организация общества формируют друг для друга особые требования, ограничения и условия, и в государстве создается «федеративно опосредованная система экономических отношений и экономически опосредованная система федеративных отношений»1. При этом, на наш взгляд, возникает еще одна правовая задача внутреннее структурирование налоговых отношений и распределение налоговой компетенции между уровнями государственной власти и местного самоуправления2. С точки зрения права в федеративном государстве необходимо определить не только границы налоговых изъятий, но и распределить между уровнями государственной власти полномочия по установлению и взиманию налогов, (хотя, как будет показано,ниже, эти вопросы тесно взаимосвязаны). При этом должно обеспечиваться равновесие между потреблением социальных услуг населением определённой территории и распределением налогового бремени, а также соответствие между объёмами и качеством социальных услуг, оказываемых региональными органами управления, и потенциальными финансовыми возможностями отдельных территорий. В этой связи неотъемлемым принципом налогово-бюджетного федерализма является обеспечение на всей территории страны общенациональных минимальных социальных стандартов, ориентированных на достижение среднего уровня, посредством налогового выравнивания, то есть перераспределения доходных источников между федерацией и регионами. По мнению многих учетных, механизм налогового выравнивания должен быть непосредственно встроен в налоговую систему, потому что только тогда он не будет зависеть от произвола вышестоящих властей, обретет стабильность и действительно обеспечит равные финансовые условия субъектам федерации. Важным принципом налоговой системы Российской Федерации является ее построение на основе принципа единства, в том числе, единства системы налогов и сбо¥ ров, единства налоговой политики на всей территории Российской Федерации, а также единства системы налоговых органов. ( 146 1См.; Лексин В.Н., Швецов А.И. Государство и регионы. С. 85. 2См.: Лсксин В.Н., Швецов А.И. Государство и регионы. С. 84-85. |