|
133 местных налогах определяет их виды, предельные ставки. Остальные нормы налогообложения регулируются местными парламентами1. Самый высокий доход государству в Японии приносит подоходный налог с юридических и физических лиц. Он превышает 55% всех поступлений. Предприятия и организации уплачивают с прибыли: государственный подоходный налог 33,48%, префектурный подоходный налог 1,67% (5%, государственного), городской, поселковый подоходный налог 4,12% (12,3% государственного). Кроме того, в Японии, прибыль служит источником выплаты налога на предпринимательскую деятельность, поступающего в распоряжение префектуры (приблизительно 1% прибыли предприятий). В итоге в доход бюджета изымается около 40% прибыли юридических лиц. Данный опыт налоговой политики недостаточно используется в России. Установив с 1 января 1999 года закрытый перечень федеральных, региональных и местных налогов, Налоговый кодекс РФ окончательно закрепил фискально-централизованную ориентацию налоговой политики государства. Даже наличие трехурвоневого выделения налогов не изменило общего усеченного федеративно-ориентированного характера налогообложения. С учетом вышеизложенного можно утверждать, что налоговая политика Российской Федерации не в полной мере соответствует требованиям федеративного устройства государства. Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются в основном за счет отчислений от федеральных налогов, трансфертов из федерального бюджета, а не собственных налогов. Заложенная в Бюджетном кодексе РФ норма о распределении налоговых доходов между центром и регионами 50% на 50% не соблюдается, из года в год регионы получают все меньшую долю доходов. Необходима дальнейшая реформа бюджетного федерализма: более четкое 1 Всего в Японии 25 государственных и 30 местных налогов. |
Структура налоговой системы не соответствовала требованиям федеративного устройства России. Доходы бюджетов субъектов федерации формируются в основном за счет отчислений от федеральных налогов и, в меньшей степени, трансфертов из федерального бюджета, а не собственных налогов. Заложенная в Бюджетном кодексе РФ норма о распределении налоговых доходов между центром и регионами 50% на 50% не соблюдается, из года в год регионы получают все меньшую долю доходов. Необходима была дальнейшая реформа бюджетного федерализма: более четкое разграничение полномочий между федерацией, субъектами федерации и местными органами власти, закрепление доходов за каждым уровнем бюджетной системы . Помимо ущерба для социально-экономического развития регионов такое положение дел оказывает крайне негативное влияние и на политическую ситуацию в России, при которойпровоцируются различные проявления налогового сепаратизма. Фактом общественного сознания стала деструктивная идея, что якобы существуют регионы-«доноры» и регионы-«реципиенты», хотя плательщиками федеральных налогов являются вовсе не субъекты федерации, а граждане и предприятия. В налоговых доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации снижалась доля, приходящаяся на консолидированные бюджеты Российской Федерации, а федерального бюджета увеличивалась. Динамика данных по указанным показателям приведена в табл. 2.2. Из табл. 2.2 следует, что за 2000-2003 годы при росте налоговых доходов на федеральном уровне в 1,8 раза эти доходы на уровне субъектов Российской Федерации увеличились в 1,5 раза. Если в 2000 году доля федеральжам . 1Шаталов С. Лента Ру. 2000. 18 мая. При этом федеральное законодательство должно устанавливать общие принципы распределения доходов, а выделение дополнительных трансфертов должно осуществляться Министерством финансов только при условии дополнительных согласований с Советом Федерации. 100 ческих дискуссий и борьбы. Так, по мнению сторонников либерального курса развития экономики России, социальные обязательства государства являются непомерной ношей для экономики страны, а поэтому их необходимо максимально сократить. Другая, на наш взгляд, более правомерная точка зрения, высказанная В.Н. Кириченко, А.И. Щербаковым, Ю. Александровым и другими, состоит в том, что социальные обязательства государства не являются "нагрузкой" на национальную экономику, а представляют ее органическую составляющую, один из важнейших внутренних ресурсов и стимуляторов экономического развития . Установив с 1 января 1999 года закрытый перечень федеральных, региональных и местных налогов, Налоговый кодекс РФ окончательно закрепил фискально-федеративную ориентацию налоговой политики государства. Даже наличие ЕСН не изменило общего фискального, а не социально ориентированного характера налогообложения. Налоговая реформа и экономический рост, позволившие увеличить в 2007г. в составе ВВП объемы финансирования образования —до 4,8 %, здравоохранения —до 3,1%, социального обеспечения —до 5,0%, ЖКХ —до 1,2% не изменили общей ситуации. Многие показатели качества жизни за последнее десятилетие ухудшились, что явилось результатом, прежде всего, сокращения реального размера ВВП на душу населения. По данным ООН (2008 г.), в России реальный ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в 5 раза ниже, чем в некоторых государствах Центральной Европы См.: Кириченко В. Рыночная трансформация экономики: Теория и опыт (спецкурс) // Российский экономический журнал.2001.№ 4. С.57-83; Щербаков А.И. Взаимодействие экономической политики государства и социального развития общества // Государственное регулирование рыночной экономики. / Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина H.A. М.: Экономика, 2000. С. 350-366; Александров Ю. Бегство от социализма. Pro et Contra.Т. 6,2001. № 3. С.23-45. 2Ежегодно, начиная с 2001 г., отмечается снижение номинальной налоговой нагрузки на 1% ВВП. В результате в 2006 г., по данным Минфина России, фискальное бремя составило 27% ВВП вместо 32% в 2001 г. и 50% —в 90-х годах. 114 |