147 Ряд ученых, проведя анализ налоговых льгот, предоставленных субъектами Российской Федерации в рамках их налоговых полномочий, пришли к выводу о том, что, многие регионы за короткий срок сформировали более цельную и последовательную, чем на федеральном уровне, налоговую политику1. Однако, сложившаяся система налогового регулирования на уровне субъектов Федерации не отвечает ведущей роли регионов и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Для решения стратегических задач налоговой политики необходимо внедрение новых принципов формирования налоговых поступлений, в том числе более четкие механизмы разграничения полномочий по установлению, взиманию и перераспределению налогов. Отмечено, что совершенствование налоговой политики России как федеративного государства связано: Во-первых, с определением объективной основы разграничения налоговой базы между различными субъектами федеративных отношений, исходя из объективных потребностей реализации федеративной сущности государства. Во-вторых, с определением и решением проблемы минимальной достаточности собственных налоговых источников, а также объективных оснований перераспределения всех налоговых источников в целях обеспечения единства социально-экономического пространства. В-третьих, с обеспечением права субъектов Федерации, муниципальных образований на сохранение в качестве источников налогооблагаемой базы тех юридических и физических лиц, которые находятся на их территории. 1 Греченюк А., Машегов П., Наговицин В., Садков В. Налоговые механизмы формирования региональной инвестиционной политики // Налоги. 2007. № 5. С. 15-16,21. |
ства перекладывание ответственности за осуществление социальных расходов на региональные, муниципальные органы власти без закрепления обеспечивающих эти расходы налогов. Нарушается постановление Конституционного Суда РФ, что в процессе перераспределения компетенции социальные гарантии гражданам не могут быть уменьшены. В целом, действующая в России система социального обеспечения за счет налогообложения имеет ряд существенных недостатков. Во-первых, не определены объективные основы разграничения налоговой базы между различными субъектами федеративных отношений, исходя из объективных потребностей реализации социальной сущности государства. Во-вторых, не определены и не решены вопросы минимальной достаточности собственных налоговых источников, а также объективных оснований перераспределения всех налоговых источников в целях обеспечения социальной справедливости, единства социально-экономического пространства. В-третьих, не обеспечиваются права субъектов федерации по сохранению в качестве источников налогооблагаемой базы тех юридических и физических лиц, которые находятся на их территории в целях обеспечения социальных потребностей населения. Очевидно, что налоговая система федеративного государства должна содержать четкие механизмы разграничения полномочий по установлению, взиманию и перераспределению налогов между федеральными органами власти и субъектами федерации, а также между регионами в целях обеспечения социальных функций государства. 4 Ряд специалистов рассматривает бюджетный федерализм как идеальную возможность наиболее эффективного предоставления общественных благ с разным «радиусом использования» собственно, таким образом, происходит распределение компетенций между уровнями государственной власти. Причем чем ниже уровень власти, тем больше вероятность передачи их 127 |