|
25 Налоговая система, как продукт налоговой политики, закрепленная в законе, прежде всего, представляет собой некую общую модель, которая затем реализуется в конкретных общественных отношениях. Правоотношение служит средством, способом функционирования налоговой системы. Налоговая система не сводится только к функционированию, это лишь одна из ее характеристик. При обеспечении сбалансированности налоговой политики и налоговой системы важно обращать внимание не только на способ реализации налоговой системой целей и задач налоговой политики, но и на заданность этих свойств на конституционные нормы, принципы. Заданность свойств налоговой системы проявляется в элементах налоговой системы. Давая определение налоговой системы, А.М. Логвина в качестве таковых называет: «совокупность налогов, установленных законом; принципов, форм и методов их установления, изменения и отмены; системы мер, обеспечивающих выполнение налогового законодательства. Главными органично связанными элементами налоговой системы являются система налогов и налоговый механизм1. Налоговый механизм рассматривается А.М. Логвиной как совокупность всех средств и методов организационноправового характера, направленных на выполнение налогового законодательства. Посредством налогового механизма реализуется налоговая политика государства, формируются основные количественные и качественные характеристики налоговой системы, ее целевая направленность на решение конкретных социально-экономических задач. Конституционное законодательство занимает наиболее важное место в налоговом механизме. Более развернутое толкование налоговой политики связано с определением С.Г. Пепеляевым налоговой системы как налогового правопорядка, который включает совокупность существующих в данный момент в конкретном государстве существенных условий налогообложения, Финансы, денежное обращение и кредит. / Под. ред. В.К. Сенчагова и А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999. С. 266. |
22 ниях. Правоотношение служит средством, способом функционирования налоговой системы. Систему нельзя сводить только к функционированию, это лишь одна из ее характеристик. При создании модели системы необходимо обращать внимание не только на способ реализации свойств системы, но и на заданность этих свойств: на цель, структуру, функции, организационный процесс. А.М. Логвина, дает следующее определение налоговой системы: «Налоговая система представляет собой совокупность налогов, установленных законом; принципов, форм и методов их установления, изменения и отмены; системы мер, обеспечивающих выполнение налогового законодательства. Главными органично связанными элементами налоговой системы являются система налогов и налоговый механизм» . Таким образом, понятие «налоговая система», с точки зрения А.М. Логвиной, шире понятия «налоговый механизм». Налоговый механизм рассматривается ею как совокупность всех средств и методов организационно-правового характера, направленных на выполнение налогового законодательства. Посредством налогового механизма реализуется налоговая политика государства, формируются основные количественные и качественные характеристики налоговой системы, ее целевая направленность на решение конкретных социально-экономических задач. Налоговое законодательство занимает наиболее важное место в налоговом механизме. С.Г. Пепеляев определяет налоговую систему как налоговый правопорядок в цек* лом, который включает совокупность существующих в данный момент в конкретном государстве существенных условий налогообложения, в т.ч.: порядок распределения налогов между бюджетами различных уровней, права и обязанности налогоплательщиков, формы и методы налогового контроля, ответственность участников налоговых правоотношений, а также способы защиты прав и интересов налогоплательщиков . Исследование налоговой системы на общенаучном уровне было проведено Т.Ф. Юткиной. Исследовав социально-экономическую природу налога, категориальный смысл таких явлений как «налог» и «налогообложение», «налоговая система» и «система налогообложения» Т.Ф. Юткина пришла к интересному выводу о том, что система налогообложения представляет собой явление объективной реальности, существующее вне зависимости от воли и желания людей, поскольку непреходящей остается необходимость обеспечивать недееспособных членов общества средствами существовании, а само общество атрибутами цивилизации и культуры. Налоговая система 1Финансы, денежное обращение и кред1гг. / Под. ред. В.К. Сенчагова и А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999. С. 266. Основы налогового права; Учебно-методическое пособие / Под ред. С.Г.Пепеляева. М.: Инвест-Фонд, 1995. С.80 |