|
28 включает следующие элементы: налоги и сборы Российской Федерации; налоговое законодательство; систему и структуру налоговых органов; налоговое администрирование; налоговый контроль; налоговый учет. В целях совершенствования государственной налоговой политики существует необходимость в упорядочении теоретических представлений о налоговой системе и выработке ее единого определения. Представляется, что к решению задачи по формулированию определения налоговой системы й созданию ее модели, нужно подходить, прежде всего, с позиций общетеоретических. Как отмечает С.С. Алексеев, использование терминологии в законах (иных нормативных юридических актах) подчиняется ряду требований, а именно: единство терминологии (один и тот же термин должен употребляться в нормативных актах в одном и том же смысле); общепризнанность термина (слова не должны применяться в какомто особом смысле разработчиками законопроекта); стабильность терминов (они должны быть устойчивыми, их смысл не должен меняться с каждым новым законом); доступность (слова и выражения должны давать правильное представление о содержании норм закона)1. Представляется, что необходимо различать налоговую политику как теоретическую категорию и как конкретную налоговую политику государства. В основе конкретной налоговой политики лежит определенная социально-экономическая, политическая концепция налогообложения, закрепленная в налоговом законодательстве государства. По этой причине налоговая политика различных государств различается между собой. Но при этом отчетливо просматривается наличие общих основ построения налоговой политики, которые являются универсальными, одинаковы в приложении к любой конкретной налоговой политике, что делает налоговую политику разных государств сопоставимой. 1 См.: Алексеев С.С. Государство и право. М.: «Юридическая литература», 1994. С. 135. |
элементов: налоги и сборы Российской Федерации; налоговое законодательство; налоговые органы; налоговое администрирование; налоговый контроль; налоговый учет. В Постановлении Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 800 (в ред. от 1 октября 1998 г.) «О мерах по обеспечению своевременной выплаты государственных пенсий» было указано, что единая налоговая система Российской Федерации включает в себя не только прямые налоги в государственный бюджет, но и иные обязательные сборы, в т.ч. и во внебюджетные фонды, средства которых находятся в государственной собственности и расходуются в соответствии с утвержденным Федеральным законом бюджетом. Иными словами, налоговая система —это совокупность налогов и сборов, поступающих в бюджет и внебюджетные фонды. Из Постановления от 21 марта 1997 года №5-П и определений Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. №169-03 и от 14 октября 2004 года №354-0 следует, что налоговая система включает в себя систему налоговых органов, исчерпывающий перечень налогов как источников поступлений в бюджеты, а также элементы налогообложения (субъект и объект налогообложения, налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, иные элементы налогообложения). Таким образом, существует необходимость в упорядочении теоретических представлении о налоговой системе и выработке ее единого определения. Представляется, что к решению задачи по формулированию определения налоговой системы и созданию ее модели, нужно подходить, прежде всего, с позиций общетеоретических. Как отмечает С.С. Алексеев, использование терминологии в законах (иных нормативных юридических актах) подчиняется ряду требований, а именно: единство терминологии (один и тот же термин должен употребляться в нормативных антах в одном и том же смысле); общепризнанность термина (слова не должны применяться в каком-то особом смысле разработчиками законопроекта); стабильность терминов (они должны быть устойчивыми, их смысл не должен меняться с каждым новым законом); доступность (слова и выражения должны давать правильное представление о содержании норм закона) . Трудность оценки приведенных выше вариантов определений обусловлена тем, что само определяемое понятие является абстрактным. Научное определение категории «налоговая система» не должно идти вразрез с общепринятым и утке сложившимся пониманием этого словосочетания. При разработ1Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 30. Ст. 3781. 2Вестник Консппуционного Суда РФ. 1997. №4. Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. №6. 4Архив Консппуционного Суда РФ. 2004. 5См.: Алексеев С.С. Государство и право. М.: «Юридическая литература», 1994. С. 135. 25 |