|
37 находится уровень слаженности, стабильности и эффективности правовой системы1. Правовые принципы объективно отражают качества, присущие праву в целом, а также отдельным его отраслям и институтам. Они отражают закономерности общественной и государственной жизни и поэтому их содержание объективно. Вместе с тем они представляют собой волевой опыт государства, продукт сознательного творчества законодателя и по форме юридическою выражения субъективны. По сути, принципы права это результат единства двух сторон: объективной и субъективной. При недостаточной прямой регламентации налоговой политики основным законом, Конституция РФ дает основания посредством конституционных норм, принципов и императивов осуществлять интерпретацию функций налогообложения. С другой стороны, правовой принцип, в отличие от научных принципов находит правовую защиту, обеспеченную силой государственной власти2. Основное назначение любого принципа — заложить правовой фундамент обособленной группы норм, не сливаясь с ними по содержанию3. Конституционные принципы — это идеальная модель, которой должны соответствовать складывающиеся в обществе общественные отношения; «руководящие начала, выражающие сущность правовой системы, составляющие ее содержание, обладающие наивысшей юридической императивностью»4. Конституционный принцип представляет собой концепцию функционирования и развития какой-либо сферы государственной или 1 Общая теория государства и права. Академический курс. / Под ред. М.Н. Марченко. Т.2. Теория права. М.: Зерцало, 1998. С. 23. 2 Чечина Н.А. Принципы советского гражданского процессуального права и их нормативное закрепление// Правоведение. 1960. №3. С. 78. 3 Демин А.В. К вопросу об общих принципах налогообложения// Журнал российского права. 2002. №4. С. 56; Он же. Общие принципы налогообложения (Анализ судебно-арбитражной практики)// Хозяйство и право. -1998. №2. С. 82 86. 4 Гаджиев Г.А. Основные конституционные принципы и их значение для регулирования частной собственности, //www.ilpp.ru/projects. |
бюджета, но и на развитие хозяйствующих субъектов (в частности, принципам эффективности, нейтральности, справедливости и простоты). В то же время, чтобы оценить такое соответствие (или, наоборот, несоответствие), недостаточно закрепить в законодательном порядке принципы налогообложения, необходимо закрепить и принципы налоговой системы России. В противном случае о соответствии либо несоответствии налоговой системы России принципам ее налоговой системы, декларируемым органами исполнительной власти в Российской Федерации, можно будет говорить годами без возникновения каких-либо обязанностей законодателя внести необходимую корректировку в отдельные элементы налоговой системы либо изменить налоговую систему в целом. Построенная на выбранных законодателем принципах налоговая система может быть описана посредством соответствующих им характеристик. Так, если в основе налоговой системы находится принцип справедливости, то построенный в государстве налоговый правопорядок должен соответствовать признакам, характеризующим справедливую налоговую систему. Поскольку в рамках данной работы мы рассматриваем лишь правовые (более того, конституционно-правовые) принципы регулирования налоговой системы, полагаем, что следует дать более подробную характеристику именно данной научной категории. Общепризнанной является точка зрения о том, что правовые принципы выступают в качестве своеобразной «несущей конструкции», на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли права, но и вся его система. Принципы служат ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов. От степени их соблюдения в прямой зависимости находится уровень слаженности, стабильности и эффективности правовой системы1. Правовые принципы объективно отражают качества, присущие праву в целом, а также отдельным его отраслям и институтам. Они отражают закономерности общественной и государственной жизни и поэтому их содержание объективно. Вместе с тем они представляют собой волевой опыт государства, продукт сознательного творчества законодателя и по форме юридическою выражения субъективны. По сути, принципы права это результат единства двух сторон объективной и субъективной. 41 1Общаятеория государства и права Академический курс. / Под ред. М.Н. Марченко. Т.2. Теория права М.: Изд-во <всрцало», 1998. С. 23. ципы. «Простые» общие принципы, по выражению Ж.-Л. Бержеля, «...предназначены лишь для того, чтобы сглаживать несовершенства аппарата законов и регламентов, и имеют лишь значение законов или подзаконных актов» , они обязательны лишь для исполнительной власти, в то время как законодатель вправе от них отступить. Г.А. Гаджиев, ссылаясь, в частности, на постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г. №1-П по делу об оплате вынужденного прогула при незаконном увольнении указывает, что суд обосновал существование общих принципов права, получающих воплощение в конституционных принципах. Далее он подчеркивает: «Видимо, все общие принципы права относятся в России к конституционным принципам, поскольку являются формой выражения общих принципов права» . С данным выводом необходимо согласиться, следует лишь добавить, что термин «конституционные принципы права» может использоваться в двух аспектах. Во-первых, он должен обозначать систему внутриотраслевых принципов конституционного (государственного) права как отрасли; во-вторых, принципы, непосредственно закрепленные в тексте Конституции РФ или вытекающие из ее положений, среди которых могут быть выделены как принципы, свойственные всей системе права в целом, так и межотраслевые принципы, а также принципы отдельных правовых отраслей, подотраслей, институтов. Основное назначение любого принципа —заложить правовой фундамент обособленной группы норм, не сливаясь с ними по содержанию . Конституционные принципы —это идеальная модель, которой должны соответствовать складывающиеся в обществе общественные отношения; «руководящие начала, выражающие сущность 4 правовой системы, составляющие ее содержание, обладающие наивысшей юридической императивностью» . Конституционный принцип представляет собой концепцию функционирования и развития какой-либо сферы государственной или общественной жизни, в т.ч. и налоговой системы. Принципы, получившие закрепление в Конституции, обладают признаком нормативности, что обусловлено тем, что они аккумулируют наиболее важные социально значимые явления и процессы материальной и духовной жизни общества (а конституционные принципы налоговой системы —соответственно —наиболее важные закономерности развития налоговой системы). Они оказывают направляющее воздей1БержельЖ.-Л. Общаятеория права/Под общ. ред._В.К Даниленко (пер. с фр.). С. 172-173. 2См.: Гаджиев Г.А. Консппуционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Консппуционного Суда РФ). С. 54. 3Демин Л.В. К вопросу об общих принципах налогообложения// Журнал российского права. 2002. №4. С. 56; Он же. Общие принципы налогообложения (Анализ судебно-арбитражной практики)//Хозяйство и право. 1998. №2. С. 82 86. 4 Гаджиев Г.А. Основные конституционные принципы и их значение для регулирования частной собственности. // \У\У\У.¡1рр.ги/рго]ССЙ. 46 |