|
46 В то же время, проведенный анализ законодательства, Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ за период с 1993 по 2010 гг. показывает недостаточную выраженность конституционных принципов в налоговой политике. Более того, несмотря на позицию Конституционного суда РФ, федеральный законодатель сформулировал в ст. 3 Налогового кодекса РФ исчерпывающий перечень налоговых прав граждан, что противоречит положениям Конституции РФ. Перечень принципов налоговой политики, сформулированный в Налоговом кодексе РФ, ограничивает как открытый перечень прав гражданина, так и применение всей совокупности принципов, императивов и норм Конституции РФ. Подтверждением этому служит то, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях установил такие принципы налоговой системы, которые не указанны в Налоговом кодексе РФ. Детальный анализ Налогового кодекса РФ показывает наличие норм, позволяющих их двоякое толкование. Так, пункт 1 ст. 1 Налогового кодекса РФ гласит, что «законодательство о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах»1; таким образом, можно предположить, что с точки зрения законодателя Конституция РФ не признается основным источником налогового права и, соответственно, не регулирует налоговую систему Российской Федерации. Аналогичным образом сформулировано и ряд других статей, умаляющих роль и значение конституционных принципов. В пункте 2 ст. 1 Налогового кодекса РФ сформулировано положение о том, что Налоговый кодекс РФ устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. В частности, 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824; 2008. № 48. Ст. 5519. |
можно обнаружить правовые позиции как первого, так и второго уровня1. Интересно отметить, что п. 1ст. 1Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 26 ноября 2008 г.) гласит, что «законодательство о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах» ; таким образом, с точки зрения законодателя Конституция РФ не признается основным источником налогового права и, соответственно, не регулирует налоговую систему Российской Федерации. Однако отсутствие в налоговом законодательстве Российской Федерации ссылки на российскую Конституцию, с точки зрения большинства российских ученых — юристов, не является основанием для того, чтобы исключать Конституцию Российской Федерации из числа источников налогового права. Так, например, Н.И. Химичева счио тает Конституцию РФ и основным источником налоговых отношений . Ю.А. Крохина также отмечает, что Конституция РФ является основой нормативно-правового регулирования общественных отношений по поводу образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований . Роль Конституции Российской Федерации в регулировании налоговой системы России также признается в трудах многих российских ученых—специалистов в области финансового и налогового права5. В нормах Конституции Российской Федерации содержатся предписания учредительного характера, так как «именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок...» . Регулируя основы конституционного строя России, Конституция РФ устанавливает общие принципы и правовые основы налогово-правового регулирования, определяет компетенцию высших органов государственной власти России, субъектов РФ, а также местного самоуправления в сфере налогообложения, основы бюджетного процесса и * другие аспекты. Закрепляя общие принципы, конституционные основы, основные права и обязанности субъектов права, она выступает общенормативным источником всех 1Бондарь Н.С. Конституция, Конституционный Суд и налоговое право // Налоги (газета). 2006. -№ 3. 2Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Сг. 3824; 2008. № 48. Ст. 5519. 3 Химичева Н.И. Система и источники финансового права. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева 3-е изд., персраб. и доп. М.: Юристь, 2003. С. 54. 4Крохина ЮЛ. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 75. 5 Подробнее описание дискуссии см.: Затулина Т.Н. Конституционное регулирование налоговых правоотношений // Налопь 2007. № 4. С. 15-21. См., также: Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2004. С. 28; Гриценко В.В. Налоговое право России: Учебное пособие. Воронеж, 2001. С. 8; Финансовое право: Курс лекций / Под ред. С.В. Игнатьевой. Серия «Мир культуры, истории и философии». СПб., 2000. С. 29; Финансовое право Российской Федерации / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2002. С. 91-92; Чужикова Н.И. Источники финансового права // Юридические записки. Вып. 14: Единое правовое пространство России: Материальные и процессуальные проблемы обеспечения и защиты/ Под ред. Ю.Н. Сгарилова Воронеж, 2001. С. 250-251. 6Козлова Е.И., Кутфин O.E. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2004. С. 15. 65 |