|
повлекших убытки унитарного предприятия, а также когда это предусмотрено его уставом, возникает субсидиарная ответственность учредителя муниципального образования по долгам унитарного муниципального предприятия (ч. 3 ст. 56 ГК РФ). Кроме того, ст. 26 и 27 Закона РФ от 08.01.98 № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)” устанавливается обязанность учредителя муниципального образования принимать меры к предупреждению банкротства унитарного муниципального предприятия. Растет количество убыточных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти. Собственник не получает части прибыли унитарного предприятия. Учитывая вышеизложенное, можно сделать выводы о том, что: существующая система управления унитарными предприятиями требует кардинального реформирования; деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна; во многих регионах количество унитарных предприятий не соответствует возможностям муниципалитетов управлять ими и контролировать их деятельность; отсутствуют четкие критерии создания унитарных предприятий и их функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве; низкая эффективность деятельности унитарных предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве требует значительных ассигнований из муниципальных бюджетов, а при их отсутствии приводит к неудовлетворительному обслуживанию потребителей. Эти выводы говорят о необходимости создания предприятий в форме хозяйственных обществ, имеющих ряд преимуществ перед унитарными предприятиями, в том числе связанных с большей управляемостью, подконтрольностью, ограничением ответственности по долгам. Создание таких хозяйствующих субъектов приблизит решение еще одной очень |
19 Наконец, унитарные предприятия отвечают по своим долгам всем имуществом, в том числе переданным на праве хозяйственного ведения (т.е. муниципальной собственностью). При недостаточности имущества предприятия для погашения долгов, а также когда это предусмотрено его уставом, возникает субсидиарная ответственность учредителя муниципального образования по долгам унитарного муниципального предприятия (часть 3, статья 56 ГК РФ). Кроме того, статьями 26 и 27 Закона РФ от 08.01.1998 года № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливается обязанность учредителя муниципального образования принимать меры к предупреждению банкротства унитарного муниципального предприятия. На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий при отсутствии действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к: переводу части финансовых потоков унитарных предприятий в дочерние и зависимые предприятия, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков; отсутствию у муниципальных органов объективной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях; невозможности предотвратить негативные последствия неэффективной деятельности руководителей. Анализ деятельности унитарных предприятий ЖКХ г. Сургута позволил сделать выводы о том, что: количество унитарных предприятий в ЖКХ не соответствует возможностям муниципалитетов управлять ими и контролировать их деятельность; отсутствуют четкие критерии создания унитарных предприятий и их функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве; 20 низкая эффективность деятельности унитарных предприятий в жилищнокоммунальном хозяйстве требует значительных ассигнований из муниципальных бюджетов, а при их отсутствии приводит к неудовлетворительному обслуживанию потребителей; управление жилищно-коммунальным хозяйством несистемно. Выводы говорят о необходимости создания организаций ЖКХ в форме хозяйственных обществ, которые имеют ряд преимуществ перед унитарными предприятиями. Это связано с большей их управляемостью, подконтрольностью. Создание таких хозяйствующих субъектов приблизит решение еще одной очень важной проблемы, связанной с реформированием жилищной сферы, это появление собственников жилья, управляющих компаний (домовладельцев) на муниципальном уровне. В связи с этим возникает необходимость построения иной системы управления этими организациями. В основе такой системы, по мнению автора, должны лежать следующие концептуальные подходы: 1. Понятие "система" складывается из целого ряда элементов. В первых определениях говорилось о том, что система это элементы и связи (отношения) между ними. Например, основоположник теории систем Людвиг фон Берталанфи определял систему как комплекс взаимодействующих элементов или как совокупность элементов, находящихся в определенных отношениях друг с другом и со средой [104, с. 41]. А.Холл [180, с. 25] определяет систему как множество предметов вместе со связями между предметами и их признаками. Позже в определениях системы появляется понятие цели. Так, в философском словаре система определяется как "совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой определенным образом и образующих некоторое целостное единство". В последнее время в определение понятия "система" наряду с элементами, связями, их свойствами и целями |