|
Роль государственных силовых структур Важным элементом в обеспечении безопасности бизнеса могло бы стать укрепление государственных силовых структур. Однако есть основания полагать, что в последние годы государственные силовые структуры и патронируемые ими легальные охранные фирмы, действующие на коммерческих началах, постепенно вытесняют криминальные группировки из многих привлекательных рыночных ниш. Государственные охранные структуры имеют заведомые преимущества по сравнению с криминальными группировками, ибо возможности у официальных структур шире, риск гораздо меньше, а стоимость услуг дешевле, поскольку значительную часть фактических издержек берет на себя государство. Однако у малого бизнеса возможности для получения надежной защиты со стороны государственных органов значительно скромнее, чем у крупных «окологосударственных» предприятий, поэтому малый бизнес чаще остается один на один с бандитским миром. А в ряде случаев взаимодействие с силовыми структурами государства оказывается опаснее, чем контакты с криминалитетом. Так, одной из наиболее острых проблем малого бизнеса является проблема взаимоотношений малого предпринимательства с силовыми (правоохранительными) органами. Это прежде всего органы МВД (различные структурные подразделения милиции39) и органы налоговой полиции40. Практика «крышевания» со стороны правоохранительных органов в первой половине 1990-х гг. не была распространена. Взаимоотношения ограничивались несистемными действиями со стороны представителей правоохранительных органов, занимающихся вымогательством у работников мелкого бизнеса (палатки, лотки, ларьки т.д.). В отличие от милиции, налоговая полиция — продукт новой постсоветской эпохи41. Она, обладая возможностью получать более полную информацию о деятельности субъектов хозяйствования и осуществлять в отношении них дознавательные мероприятия, широко пользовалась этими возможностями, в том числе и для 39До недавнего времени структурным подразделением милиции являлись также органы противопожарной службы (теперь перешедшие в качестве отдельной службы в состав МЧС). 40В настоящее время роль данной службы изменилась, произошло реструктурирование и перепрофилирование деятельности органов налоговой полиции. 41 В 1992г. Указом Президента Российской Федерации № 262 было создано Главное управление налоговых расследований Российской Федерации при Государственной налоговой службе Российской Федерации — ГУНР (штатная численность 12 тыс. чел.). В 1993 г. был принят Закон «О федеральных органах налоговой полиции». И лишь в 2003 г. в ходе недавней перестройки деятельности силовых структур Федеральная служба налоговой полиции была ликвидирована как самостоятельная структура, а ее функции в значительной части переданы органам внутренних дел. |
71 4,08 4,62 4,044,14,22 3,84 3,34 5,7 4,57 4,9 4,0 3,44 0 1 2 3 4 5 6 Доля,% 1999 г. 4,57 5,7 4,9 2000 г. 4,08 4,62 4,04 2001 г. 4,0 4,1 3,44 январь-апрель 2002 г. 4,22 3,84 3,34 Промышленность Оптовая торговля Розничная торговля В результате фактическое применение силы себя исчерпывает. Но это говорит не об исчезновении криминала, а об изменении характера криминализации бизнеса: противостояние сменяется взаимопроникновением. Это никоим образом не означает сплошной криминализации рынка, поскольку, во-первых, она захватила далеко не все его сегменты, а во-вторых, происходит частичное преобразование криминального бизнеса в легальное предприятие. Хотя некоторые предприниматели справедливо усматривают в этой размытости границ между бизнесом и криминалом множество опасностей для формирующейся деловой этики и обычаев делового оборота. Роль государственных силовых структур Важным элементом в обеспечении безопасности бизнеса могло бы стать укрепление государственных силовых структур. Однако есть основания полагать, что в последние годы государственные силовые структуры и патронируемые ими легальные охранные фирмы, действующие на коммерческих началах, постепенно вытесняют криминальные группировки из многих привлекательных рыночных ниш. Понятно, что государственные охранные структуры имеют заведомые преимущества по сравнению с криминальными группировками, ибо возможности у официальных структур шире, риск гораздо меньше, а стоимость услуг дешевле, поскольку значительную часть фактических издержек берет на себя государство. Однако у малого бизнеса возможности для получения надежной защиты со стороны государственных органов значительно скромнее, чем у крупных окологосударственных предприятий, поэтому он чаще оказывается один на один с бандитским миром. А в ряде случаев взаимодействие с силовыми структурами государства оказывается опаснее, чем контакты с криминалитетом. Так, одной из наиболее острых проблем малого бизнеса является проблема взаимоотношений малого предпринимательства с силовыми (правоохранительными) органами. Это прежде всего органы МВД (различные структурные подразделения милиции19 ) и органы налоговой полиции20 . Практика «крышевания» со стороны правоохранительных органов в первой половине 1990-х годов не была распространена. Взаимоотношения ограничивались несистемными действиями со стороны отдельных (возможно, даже «многих») представителей 19 До недавнего времени структурным подразделением милиции являлись также органы противопожарной службы (теперь перешедшие в качестве отдельной службы в состав МЧС). 20 В настоящее время роль данной службы изменилась, произошло реструктурирование и перепрофилирование деятельности органов налоговой полиции. 72 правоохранительных органов, занимающихся вымогательством у представителей мелкого бизнеса (палатки, лотки, ларьки т.д.). В отличие от милиции — наследия нашего советского прошлого, налоговая полиция — продукт уже новой эпохи21 . Она, обладая возможностью получать более полную информацию о деятельности субъектов хозяйствования и осуществлять в их отношении дознавательные мероприятия, широко пользовалась этими возможностями, в том числе и для вымогательства (так называемая практика деятельного раскаяния при внесении недоплаченных или полностью укрытых от налогообложения сумм была легко приватизируема отдельными работниками налоговой полиции). Вторая половина 1990-х гг. характеризуется ростом противоправного влияния правоохранительных органов на бизнес в целом и на малый бизнес в частности. Возникает такое понятие, как «милицейские крыши». Появляется и активно распространяется практика «заказов» («возбуждений» и «прекращений» уголовных дел по реальным и мнимым преступлениям по заказам конкурентов). Отдельные структуры правоохранительных органов и «силовые начальники» становятся частью бизнес-процессов, формальными и неформальными «собственниками» бизнеса, где нужно — обеспечивая его безопасность, где нужно — экономически уничтожая конкурента. В 1999-2000гг. в связи с рядом действий новой федеральной власти по отношению к некоторым представителям крупнейшего российского бизнеса наметилась тенденция передела собственности и на «нижних этажах» российской экономики, в малом предпринимательстве. Появились попытки неправового передела собственности на малых предприятиях. Речь стала идти не о «крышевании», не о владении частью бизнеса и не о «разорении на заказ», а об отъеме представителями силовых (правоохранительных) структур всего бизнеса у его хозяев. Однако эта тенденция не набрала оборотов, и к концу 2001 г. ее проявления «затухли». Нынешнее влияние силовых структур (прежде всего милицейских) на деятельность малого предпринимательства выявляется на основе опросов самих малых предприятий в разных регионах России. Ниже описана ситуация, касающаяся взаимоотношений малого бизнеса и правоохранительных (силовых) структур до и после принятия Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» (август 2001 г.), который, как предполагалось, должен был ограничить частоту проведения проверок органами контроля (надзора) хозяйствующих субъектов. Однако, судя по всему, в течение по меньшей мере года действия этого закона ситуация практически не изменилась. Москва В 2001 г. ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» провел опрос 300 малых предприятий г. Москвы. Преобладающая часть предприятий (71,8%) подтвердили факт посещения их в 2000 г. представителями правоохранительных, надзорных или каких-либо иных контрольнопроверяющих инстанций с целью проверки. Лидерами по числу посещений/проверок являлись три структуры: Управление государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы (визит их представителей отметили 60, 1 % респондентов, подвергшихся контролю в течение года) и налоговая инспекция (54,5%). Почти столь же активны были участковые инспекторы МВД (46,9%). Заметным было также присутствие экологической милиции МВД (28,6%) и Управления по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП) — 22,5%. Остальные 13 перечисленных в анкете структур, а также «прочие», конкретно не указанные в ней контрольно-проверяющие органы федерального подчинения, были гораздо менее активны. Лидерами по частоте посещений/проверок, приходящихся на одно 21 В 1992г. Указом Президента Российской Федерации № 262 было создано Главное управление налоговых расследований Российской Федерации при Государственной налоговой службе Российской Федерации — ГУНР (штатная численность 12 тыс. чел.). В 1993 г. был принят Закон «О федеральных органах налоговой полиции». И лишь в 2003 г. в ходе недавней перестройки деятельности силовых структур Федеральная служба налоговой полиции была ликвидирована как самостоятельная структура, а ее функции в значительной части переданы органам внутренних дел. |