102 Другой сложной правовой проблемой остается на сегодня определение компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. К сожалению, большинство специалистов не пришли на сегодняшний день к единому мнению по данному вопросу. Между тем, «принципиально важно установить, какими полнмочиями обладает руководитель органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вступая в общественные отношения, регулируемые различными отраслями права; необходимо знать, какие обязанности и права он имеет, в какие отношения он может вступать и какие юридические последствия могут порождать его действия (бездействие)».1 Важным вопросом при определении компетенции руководителя органов исполнительной власти субъекга Российской Федерации является не столько объем его полномочий, сколько правовая регламентация в российском законодательстве его правового статуса. При этом весьма актуальным является вопрос о соотношении компетенции руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с полномочиями данного органа. Кроме того, необходимо согласиться с мнением С. Хазанова, который считает, что «изучение законодательства субъектов Российской Федерации по организации системы исполнительной власти и судебных актов по их проверке наглядно демонстрирует необходимость выработки единообразно понимаемых административно-правовых категорий и механизмов, в частности касающихся полномочий главы исполнительной власти по руководству органами, входящими в систему, и разграничение этих полномочий с полномочиями высшего исполнительного органа, статуса лица, замещающего главу исполнительной власти в период его 1 Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999. С. 67-69. |
56 глав региональной исполнительной власти, в связи с чем появление в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» понятия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляется обоснованным и правомерным. Еще одним фактором, повлиявшим на включение в данный законодательный акт этого понятия, является, как представляется, желание федерального центра таким образом угодить региональным лидером путем повышения их формального статуса. Другой сложной политико-правовой проблемой остается на сегодня определение компетенции главы (высшего должностного лица) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. К сожалению, большинство специалистов не пришли на сегодняшний день к единому мнению по этой проблеме. Между тем, «принципиально важно установить, какими полнмочиями обладает руководитель органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вступая в общественные отношения, регулируемые различными отраслями права; необходимо знать, какие обязанности и права он имеет, в какие отношения он может вступать и какие юридические последствия могут порождать его действия (бездействие)».1 Важным вопросом при определении компетенции руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является не столько объем его полномочий, сколько правовая регламентация в российском законодательстве их правового статуса. При этом весьма актуальным является вопрос о соотношении компетенции Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. -М ., 1999. С. 67-69. 57 руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и полномочий этого органа. Кроме того, необходимо согласиться с мнением С. Хазанова, который считает, что «изучение законодательства субъектов Российской Федерации по организации системы исполнительной власти и судебных актов по их проверке наглядно демонстрирует необходимость выработки единообразно понимаемых административно-правовых категорий и механизмов, в частности касающихся полномочий главы исполнительной власти по руководству органами, входящими в систему и разграничение этих полномочий с полномочиями высшего исполнительного органа, статуса лица, замещающего главу исполнительной власти в период его отсутствия, условий существования двух самостоятельных государственных должностей главы и руководителя высшего исполнительного органа....>> Современное состояние института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации определяется и характеризуется следующими факторами: продолжающийся процесс построения «властной вертикали» в Российской Федерации, при котором федеральные органы исполнительной власти и президентская администрация активно участвуют и вмешиваются в региональную политическую жизнь; активное участие и контроль выборов глав субъектов Российской Федерации со стороны федерального центра (а именно, Администрации Президента Российской Федерации, в частности, в лице полномочных Представителей ПрезидентаРоссийской Федерации и их аппаратов); Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти: некоторые методологические вопросы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 37-38. 82 Татарстан для осуществления своих функций образует аппарат президента. Конституцией Республики Татарстан перечислены основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица республики (ст. 97 Конституции Республики Татарстан). Среди них вызывает интерес пункт о досрочном прекращении полномочий главы региона в связи с отзывом избирателей. Данное основание досрочного прекращения полномочий руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предусмотрено ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и было внесено в данный законодательный акт Федеральным законом от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».1 При этом данное положение закреплено не во всех конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. В связи с этим, необходимо заметить, что отзыв главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации избирателями является одним из действенных механизмов контроля гражданского общества за институтами региональной власти. В тоже время на сегодня не во всех регионах России существуют законы, регулирующие основания и процедуры отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации субъекта Российской Федерации избирателями. Как представляется, законодательное закрепление 1Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. |