|
103 отсутствия, условий существования двух самостоятельных государственных должностей главы и руководителя высшего исполнительного органа....»1 Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории этого субъекта Федерации и обладающими, в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 активным избирательным правом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при таймом голосовании на срок нс более пяти лет, и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Исключение составляют случаи, когда конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусматривается наделение гражданина полномочиями высшего должностного лица через избрание специально созываемым собранием представителей (например, в Республике Дагестан). К полномочиям главы субъекта Российской Федерации как руководителя региональной исполнительной власти относят: формирование администрации (правительства) субъекта Российской Федерации, иных, в том числе, территориальных органов исполнительной власти субъекта Федерации; непосредственное руководство органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; отмена актов органов исполнительной власти субъекта 1 Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти: некоторые методологические вопросы И История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М,, 2003. С. 37-38. 2 См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. |
57 руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и полномочий этого органа. Кроме того, необходимо согласиться с мнением С. Хазанова, который считает, что «изучение законодательства субъектов Российской Федерации по организации системы исполнительной власти и судебных актов по их проверке наглядно демонстрирует необходимость выработки единообразно понимаемых административно-правовых категорий и механизмов, в частности касающихся полномочий главы исполнительной власти по руководству органами, входящими в систему и разграничение этих полномочий с полномочиями высшего исполнительного органа, статуса лица, замещающего главу исполнительной власти в период его отсутствия, условий существования двух самостоятельных государственных должностей главы и руководителя высшего исполнительного органа....>> Современное состояние института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации определяется и характеризуется следующими факторами: продолжающийся процесс построения «властной вертикали» в Российской Федерации, при котором федеральные органы исполнительной власти и президентская администрация активно участвуют и вмешиваются в региональную политическую жизнь; активное участие и контроль выборов глав субъектов Российской Федерации со стороны федерального центра (а именно, Администрации Президента Российской Федерации, в частности, в лице полномочных Представителей ПрезидентаРоссийской Федерации и их аппаратов); Хазанов С.Д. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти: некоторые методологические вопросы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 37-38. 76 очень существенно. Соответственно должны быть различны и принципы такой организации». Положениями Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Вышеназванный Федеральный закон позволяет субъектам Российской Федерации вводить в своих конституциях (уставах) должность высшего должностного лица, но при этом установлено условие, что он должен одновременно возглавлять высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории этого субъекта Федерации и л обладающими, в соответствии с Федеральным законом активным избирательным правом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более 5 лет, и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Исключение составляют случаи, когда конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусматривается наделение гражданина 1 Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001. С. 66. 2 См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. 77 4 полномочиями высшего должностного лица через избрание специально созываемым собранием представителей (например, в Республике Дагестан). К полномочиям главы субъекта Российской Федерации как руководителя региональной исполнительной власти относят: формирование администрации (правительства) субъекта Российской Федерации, иных, в том числе, территориальных органов исполнительной власти субъекта Федерации; непосредственное руководство органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; отмена актов органов исполнительной власти субъекта Федерации и применение к их руководителям мер дисциплинарного воздействия и др. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как глава исполнительной власти формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, обнародует либо отклоняет законы, принятые высшим региональным законодательным (представительным) органом государственной власти. Кроме того, глава субъекта Российской Федерации несет политическую и юридическую ответственность перед законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации. В соответствии с последними изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», перечень (структура) 1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2002. С. 196. 2 Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации |