|
104 Федерации и применение к их руководителям мер дисциплинарного воздействия и др.1 В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как глава исполнительной власти формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, обнародует либо отклоняет законы, принятые региональным законодательным (представительным) органом государственной власти. Кроме того, глава субъекта Российской Федерации несет политическую и юридическую ответственность перед законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации. В соответствии с последними изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2, перечень (структура) исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Представляется, что внесение данной поправки имеет как положительную, так и отрицательную сторону. С одной стороны, на законодательном уровне зафиксирована уже сложившаяся практика 1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2002. -С . 196. 2 Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. |
77 4 полномочиями высшего должностного лица через избрание специально созываемым собранием представителей (например, в Республике Дагестан). К полномочиям главы субъекта Российской Федерации как руководителя региональной исполнительной власти относят: формирование администрации (правительства) субъекта Российской Федерации, иных, в том числе, территориальных органов исполнительной власти субъекта Федерации; непосредственное руководство органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; отмена актов органов исполнительной власти субъекта Федерации и применение к их руководителям мер дисциплинарного воздействия и др. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как глава исполнительной власти формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, обнародует либо отклоняет законы, принятые высшим региональным законодательным (представительным) органом государственной власти. Кроме того, глава субъекта Российской Федерации несет политическую и юридическую ответственность перед законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации. В соответствии с последними изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», перечень (структура) 1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2002. С. 196. 2 Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации 78 исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Представляется, что внесение данной поправки имеет как положительную, так и отрицательную сторону. С одной стороны, на законодательном уровне зафиксирована уже сложившаяся практика определения главой субъекта Российской Федерации структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, а с другой —возможно, было бы целесообразнее, для придания устойчивости и целостности системы региональной исполнительной власти закреплять ее структуру в статутных законодательных актах на уровне субъектов Федерации. Однако, необходимо признать, что поиск решения обозначенной проблемы находится в контексте решения других, не менее важных и системных проблем исполнительной власти в Российской Федерации и может занять определенное время. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регламентирует общие принципы взаимоотношений и взаимодействия главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с региональным законодательным (представительным) органом государственной власти, а также вопросы ответственности, оснований отставки, отзыва высшего должностного лица региона и обеспечения законности в его деятельности. законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. 129 Федерации»1 предпринята попытка решения части возникших при реформировании системы государственного управления в Российской Федерации проблем, в том числе, вопросов создания практических механизмов ответственности глав региональной исполнительной власти и института федерального вмешательства. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В соответствии со ст. 27. вышеназванного Федерального закона правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам л субъекта Российской Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором в установленном законом порядке. Не секрет, например, что до недавнего времени практически отсутствовали законодательно закрепленные и действенные механизмы контроля за деятельностью глав регионов со стороны федеральных 1 См.: Федеральный закон от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. |