|
105 определения главой субъекта Российской Федерации структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, а с другой возможно, было бы целесообразнее, для придания устойчивости и целостности системы региональной исполнительной власти закреплять ее структуру в статутных законодательных актах на уровне субъектов Федерации. Однако, необходимо признать, что поиск решения обозначенной проблемы находится в контексте решения других, не менее важных и системных проблем исполнительной власти в Российской Федерации и может занять определенное время. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регламентирует общие принципы взаимоотношений и взаимодействия главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с региональным законодательным (представительным) органом государственной власти, а также вопросы ответственности, оснований отставки, отзыва высшего должностного лица региона и обеспечения законности в его деятельности. В качестве одного из элементов воздействия на высшее должностное лицо субъекта Федерации со стороны регионального законодательного органа необходимо рассматривать и положения ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которая предусматривает возможность наделения законодательного органа субъекта Федерации правом выразить главе исполнительной власти недоверие, влекущее его отставку. Данный институт, сходный с институтом парламентской ответственности, использован для укрепления законности в деятельности высших должностных лиц субъектов Федерации. Поскольку основанием для такого шага по вышеназванному |
35 При этом, необходимо учитывать, что в рамках разделения властей органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Анализ положений Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что «разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное уравновешение властей, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества».1 Формы взаимодействия между ветвями власти устанавливаются соответствующими основополагающими законодательными актами. В субъектах Российской Федерации такими актами являются конституции и уставы, в которых, как правило, закрепляется система органов государственной власти субъектов Федерации. Эта система, согласно Конституции Российской Федерации, определяется ее субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и установленными федеральным законом общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Таким законом является в настоящее время Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».2 Федерации: Пробл. Темат. Сб. // РАН. ИНИОН; Отв. ред. И.А. Умнова И.А. М., 1999 С. 17. 1 Государственное право Российской Федерации. Учебник. // Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 103. 2 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № З-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от И декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 77 4 полномочиями высшего должностного лица через избрание специально созываемым собранием представителей (например, в Республике Дагестан). К полномочиям главы субъекта Российской Федерации как руководителя региональной исполнительной власти относят: формирование администрации (правительства) субъекта Российской Федерации, иных, в том числе, территориальных органов исполнительной власти субъекта Федерации; непосредственное руководство органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; отмена актов органов исполнительной власти субъекта Федерации и применение к их руководителям мер дисциплинарного воздействия и др. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как глава исполнительной власти формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, обнародует либо отклоняет законы, принятые высшим региональным законодательным (представительным) органом государственной власти. Кроме того, глава субъекта Российской Федерации несет политическую и юридическую ответственность перед законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации. В соответствии с последними изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», перечень (структура) 1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2002. С. 196. 2 Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации 78 исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Представляется, что внесение данной поправки имеет как положительную, так и отрицательную сторону. С одной стороны, на законодательном уровне зафиксирована уже сложившаяся практика определения главой субъекта Российской Федерации структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, а с другой —возможно, было бы целесообразнее, для придания устойчивости и целостности системы региональной исполнительной власти закреплять ее структуру в статутных законодательных актах на уровне субъектов Федерации. Однако, необходимо признать, что поиск решения обозначенной проблемы находится в контексте решения других, не менее важных и системных проблем исполнительной власти в Российской Федерации и может занять определенное время. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регламентирует общие принципы взаимоотношений и взаимодействия главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с региональным законодательным (представительным) органом государственной власти, а также вопросы ответственности, оснований отставки, отзыва высшего должностного лица региона и обеспечения законности в его деятельности. законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. |