|
106 Федеральному закону служат лишь грубые нарушения им законодательства, само закрепление указанного полномочия в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» должно серьезно укрепить позиции законодательных органов субъектов Федерации. В целях соблюдения баланса между ветвями власти в статье 9 Федерального закона предусмотрена и возможность роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Федерации также по основаниям, связанным с принятием неконституционных и незаконных правовых актов и неисполнением судебных решений об устранении выявленных противоречий. «Следует обратить внимание на то, что для выражения недоверия высшему должностному лицу, влекущего его отставку, не требуется обязательное предварительное судебное решение, если последствием правонарушения со стороны высшего должностного лица явится массовое нарушение прав и свобод граждан. Роспуск же законодательного органа возможен только в случае, если законодательный орган в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения нс устранит установленные судом противоречия принятого им акта Конституции Российской Федерации и федеральным законам».1 Анализ современного российского законодательства показывает, что многие вопросы, включенные в предмет регулирования Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», относятся к 1 Тарасов О. Законодательное регулирование общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1 (30). С . 59-65. |
35 При этом, необходимо учитывать, что в рамках разделения властей органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Анализ положений Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что «разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное уравновешение властей, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества».1 Формы взаимодействия между ветвями власти устанавливаются соответствующими основополагающими законодательными актами. В субъектах Российской Федерации такими актами являются конституции и уставы, в которых, как правило, закрепляется система органов государственной власти субъектов Федерации. Эта система, согласно Конституции Российской Федерации, определяется ее субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и установленными федеральным законом общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Таким законом является в настоящее время Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».2 Федерации: Пробл. Темат. Сб. // РАН. ИНИОН; Отв. ред. И.А. Умнова И.А. М., 1999 С. 17. 1 Государственное право Российской Федерации. Учебник. // Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 103. 2 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № З-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от И декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 56 глав региональной исполнительной власти, в связи с чем появление в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» понятия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляется обоснованным и правомерным. Еще одним фактором, повлиявшим на включение в данный законодательный акт этого понятия, является, как представляется, желание федерального центра таким образом угодить региональным лидером путем повышения их формального статуса. Другой сложной политико-правовой проблемой остается на сегодня определение компетенции главы (высшего должностного лица) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. К сожалению, большинство специалистов не пришли на сегодняшний день к единому мнению по этой проблеме. Между тем, «принципиально важно установить, какими полнмочиями обладает руководитель органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вступая в общественные отношения, регулируемые различными отраслями права; необходимо знать, какие обязанности и права он имеет, в какие отношения он может вступать и какие юридические последствия могут порождать его действия (бездействие)».1 Важным вопросом при определении компетенции руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является не столько объем его полномочий, сколько правовая регламентация в российском законодательстве их правового статуса. При этом весьма актуальным является вопрос о соотношении компетенции Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. -М ., 1999. С. 67-69. 80 Так, согласно ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации республики Российской Федерации приравнены к государствам. Президент Республики Татарстан избирается сроком на пять Дет, при этом одно и то же лицо не может избираться на эту должность более двух сроков подряд (ст. 91 Конституции Республики Татарстан). Конституцией Республики Татарстан установлено, что порядок выборов Президента Республики Татарстан определяется специальным законом республики. Для лица, избранного Президентом Республики Татарстан, установлено ряд ограничений, которые повторяют аналогичных, ограничениям, закрепленным в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так, Президент Республики Татарстан не может быть одновременно депутатом представительного органа государственной власти республики, представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инои творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ст. 92 Конституции Республики Татарстан). Основные полномочия Президента Республики Татарстан в целом также копируют аналогичные положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Президент Республики Татарстан (ст. 94 Конституции Республики Татарстан): обеспечивает права и свободы граждан Республики Татарстан, суверенитет Республики Татарстан, общественную безопасность и территориальную целостность республики, законность и правопорядок на |