107 иным, самостоятельным областям правового регулирования. Так, требующие общефедерального регулирования вопросы правового положения лиц, занимающих конституционные государственные должности субъектов Федерации, примыкают к вопросам государственной службы и должны найти свое отражение в соответствующих законодательных актах Российской Федерации, касающихся статуса государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности. Положения Федерального закона, определяющие статус и полномочия глав субъектов Российской Федерации, получают дальнейшее развитие на уровне регионального законодательства, в частности, в нормах конституций (уставов), законодательных и иных правовых актах субъектов Федерации. Необходимо особо отмстить, что на сегодня в большинстве субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, посвященные высшим должностным лицам (главам исполнительной власти).1 В целом действующие редакции конституций (уставов), а также специальных законов субъектов Российской Федерации, определяющие правовой статус высшего должностного лица субъекта Федерации, повторяют основные положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», при этом лишь более детально расшифровывая их в соответствии с региональной спецификой. Таким образом, можно говорить об успешном продвижении процесса приведения законодательства субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 1 См., например, Закон Республики Адыгея от 25 марта 1992 г. № 3-1 «О Президенте Республики Адыгея» // Советская Адыгея. 1992. 31 марта, Закон Удмуртской Республики от 8 июня 2000 г. № 177-11 «О Президенте Удмуртской Республики» // Известия Удмуртской Республики. 2000.9 июня и др. |
39 Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. До недавнего времени, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулировался Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 вышеназванный законодательный акт утратил силу. При этом в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», включена отдельная глава, определяющая общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.т Конституцией Российской Федерации определен круг вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, включающий установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Одновременно Конституция Российской Федерации определила предметы ведения, 1 См.: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 119-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. 65 Глава П. ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 2.1. Высшее должностное лицо как глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации Политико-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как главы исполнительной власти характеризуется, в первую очередь, его полномочиями в сфере государственного управления субъектом Федерации. Как известно, Конституция Российской Федерации заложила основные принципы организации и функционирования системы управления российским государством. В то же время в Конституции Российской Федерации, в отличие от Конституции РСФСР, нет положений, посвященных подробному устройству системы государственного управления субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом.1 1 См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № 3-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 79 Положения Федерального закона, определяющие статус и полномочия глав субъектов Российской Федерации, получают дальнейшее развитие на уровне регионального законодательства, в частности, в нормах конституций (уставов), законодательных и иных правовых актах субъектов Федерации. Необходимо особо отметить, что на сегодня в большинстве субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, посвященные высшим должностным лицам (главам исполнительной власти).1 В целом действующие редакции конституций (уставов), а также специальных законов субъектов Российской Федерации, определяющие политико-правовой статус высшего должностного лица субъекта Федерации, повторяют основные позиции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», при этом лишь более детально расшифровывая их в соответствии с региональной спецификой. Таким образом, можно говорить об успешном продвижении процесса приведения законодательства субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Конституцией Республики Татарстан установлено, что Президент Республики Татарстан является главой государства и высшим должностным лицом Республики Татарстан (ст. 89 Конституции Республики Татарстан).2 Такое определение политико-правового статуса Президента Республики Татарстан связано, как уже отмечалось выше, с некоторыми особенностями статуса республик Российской Федерации. 1 См., например, Закон Республики Адыгея от 25 марта 1992 г. № 3-1 «О Президенте Республики Адыгея» // Советская Адыгея. 1992. 31 марта, Закон Удмуртской Республики от 8 июня 2000 г. № 177-11 «О Президенте Удмуртской Республики» // Известия Удмуртской Республики. 2000. 9 июня и др.2 Конституция Республики Татарстан // http://www.tatar.ru/. |