|
117 некоторых областях заменяется решениями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Это, в частности, относится к Рязанской области. Говоря о роли и месте высшего должностного лица субъекта Федерации в системе органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, необходимо отдельно остановиться па особенностях выборов глав российских регионов, которые проходили до внесения в конце 2004 г. соответствующих изменений в федеральное законодательство. Как известно, выборы органов власти являются неотъемлемой частью политической, государственной и гражданской жизни любого современного демократического государства, от которой во многом зависит его судьба и будущее развитие. «Право граждан участвовать в формировании властных институтов являегся общепризнанным элементом современного общесгва и государства».1 Поэтому не случайно выборы органов власти субъектов Федерации и, в первую очередь, выборы глав российских регионов как высших должностных лиц и руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации, являлись важным событием не только региональной политической жизни, но и заметным этапом в эволюции всей российской политической системы, объектом пристального внимания и постоянного исследования со стороны специалистов и ученых. Ведя речь об особенностях избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации нужно учитывать то, что «региональные выборы не только событие местного значения, но одновременно и часть общероссийской политической жизни».2 При этом общеизвестно то 1 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Ото. редактор А.В. Иванченко. М., 1999. С 3. " Титков А, Выборы глав исполнительной власти // Выборы органов государственной власти Рязанской области: Сравнительный политический анализ // Под общ. рсд. В.С. Авдонина. Рязань, 2002. С 33. |
95 Федерации, так и с государственными институтами региональной власти, органами местного самоуправления должно реально повысить эффективность и управляемость системы исполнительной власти в России, а, следовательно, и всего российского государства. 2.2. Особенности выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Выборы органов власти являются неотъемлемой частью политической, государственной и гражданской жизни любого современного демократического государства, от которой во многом зависит его судьба и будущее развитие. «Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства».1 Поэтому не случайно выборы органов власти являются объектом повышенного внимания и постоянного исследования со стороны политологов, юристов, социологов, а также специалистов и ученых других профессий. Изучению избирательной системы России посвящены многочисленные научные публикации и труды, однако необходимо заметить, что они в основном освещают выборы органов государственной власти на федеральном уровне, и в значительно меньшей степени анализируют особенности избрания органов власти субъектов Российской Федерации. В то же время, как уже отмечалось выше, политические процессы на региональном и федеральном уровнях неразрывно связаны между собой и оказывают друг на друга прямое и непосредственное влияние. Нельзя не согласиться с мнением А. Титкова, который считает, что «региональные выборы не только событие местного значения, но 1 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор А.В. Иванченко. М., 1999. —С 3. 96 1 одновременно и часть общероссийской политической жизни». При этом общеизвестно то обстоятельство, что «на ход борьбы в регионах влияет расстановка сил в политике общероссийского уровня, политические проблемы национального масштаба..., а с другой стороны, региональные выборы сами оказывают влияние на политическую жизнь всей страны».2 Таким образом, можно констатировать, что выборы органов власти субъектов Федерации и, в первую очередь, выборы глав российских регионов как высших должностных лиц и руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации, являются важным событием не только региональной политической жизни, но и заметным этапом в эволюции всей политической системы российского государства. При этом одной из важнейших особенностей процесса формирования избирательной системы в Российской Федерации является то обстоятельство, что «становление институтов выборной демократии в нашей стране происходило...в условиях параллельного поиска новой структуры организации власти и оформления институтов политического участия граждан в ее осуществлении на федеральном и региональном уровнях».3 Первым прямым выборам лидеров большинства российских регионов в конце 1996 г. предшествовало пятилетнее существование института назначаемых Президентом России глав субъектов Российской Федерации. Однако необходимо сразу оговориться, что в ряде российских регионов первые выборы высших должностных лиц прошли 1 Титков А. Выборы глав исполнительной власти // Выборы органов государственной власти Рязанской области: Сравнительный политический анализ // Под общ. ред. В.С. Авдонина. Рязань, 2002. С 33. 2 Указ, соч., С. 33. 3 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор А.В. Иванченко. —М., 1999. С 11. |