|
118 обстоятельство, что «на ход борьбы в регионах влияет расстановка сил в политике общероссийского уровня, политические проблемы национального масштаба..., а с другой стороны, региональные выборы сами оказывают влияние на политическую жизнь всей страны».1 К источникам избирательного законодательства Российской Федерации, регулирующих до недавнего времени выборы высших должностных лиц субъектов Федерации, на сегодняшний день относятся: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,2 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3 иные федеральные законы, конституции (уставы), избирательные законы субъектов Российской Федерации, а также другие нормативно-правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации. Конституция Российской Федерации является правовой основой для развития всей системы избирательного законодательства, как на федеральном, так и региональном уровнях. Статьей 3 Конституции Российской Федерации установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане 1Указ, соч., С. 33. 2 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 04 июля 2003 г., с изм. от 25 февраля 2004 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. 3 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в рсд. Федеральных законов от 29.07.2000 № 106-ФЗ, от 08.02.2001 № З-ФЗ, от 07.05.2002 № 47-ФЗ, от 24.07.2002 № 107-ФЗ, от 11.12.2002 № 169-ФЗ, от 04.07.2003 № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П, от 12.04.2002 № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. |
76 очень существенно. Соответственно должны быть различны и принципы такой организации». Положениями Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Вышеназванный Федеральный закон позволяет субъектам Российской Федерации вводить в своих конституциях (уставах) должность высшего должностного лица, но при этом установлено условие, что он должен одновременно возглавлять высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории этого субъекта Федерации и л обладающими, в соответствии с Федеральным законом активным избирательным правом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более 5 лет, и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Исключение составляют случаи, когда конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусматривается наделение гражданина 1 Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001. С. 66. 2 См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. 105 а также другие нормативно-правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации. Конституция Российской Федерации является правовой основой для развития всей системы избирательного законодательства как на федеральном, так и региональном уровнях. Статьей 3 Конституции Российской Федерации установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в* органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Дальнейшему развитию конституционных норм посвящено федеральное избирательное законодательство. Развитие регионального избирательного законодательства находилось в тесной связи с развитием федерального избирательного законодательства. Вместе с тем, этот процесс тормозился тем, что в течение длительного времени (до 1999 г.) не был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». До октября 1993 г. выборы глав исполнительной власти российских регионов осуществлялись в соответствии с положениями и требованиями Закона РСФСР «О выборах главы администрации»1. я В декабре 1994 г. был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»2, 1Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1803-1 (с изм. от 28 августа 1995 г.) «О выборах главы администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1491. 2 Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ (ред. от 26.11.1996 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3406. 147 Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339. 10. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3176. 11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, от 08 февраля 2001 г. № З-ФЗ, от 07 мая 2002 г. № 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ, от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П, от 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 12. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 11З-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336. 13. Федеральный закон от 8 февраля 2001 г. № З-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 608. 14. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 4 июляЧ 2003 г., с изм. от 25 февраля 2004 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан |