|
119 Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. До октября 1993 г. выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации осуществлялись в соответствии с положениями и Закона РСФСР «О выборах главы администрации» и региональным законодательством1. В 1994 г. был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»2, которым устанавливались основные организационно-правовые, информационные, финансовые и иные гарантии реализации избирательных прав граждан, избирательных объединений, а также требования к механизму правового регулирования выборов, Положения вышеназванного Федерального закона стали рамочными для других федеральных и региональных законов о выборах. В 1997 г. была принята новая редакция Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права па участие в референдуме ?раждан Российской Федерации»,3 В новом законе была сделана попытка максимально реализовать накопленный опыт проведения выборов на федеральном, региональном и местном уровнях в течение 1995-1997 гг. До конца 2004 г. действовала новая редакция Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в 1Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1803-1 (с изм. от 28 августа 1995 г.) «О выборах главы администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1491. 2 Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ (рсд. от 26.11.1996 г.) «Об основных гарантиях избирательных нрав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3406. 3 Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124*ФЗ (рсд. от 10 июля 2001 г., с изм. or 11 июня 2002 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339. |
104 В связи с этим представляется обоснованным мнение аналитиков о том, что модернизация российской государственности не возможна без появления в российских властных структурах новых и энергичных менеджеров, которые должны помочь преодолеть одну из «ключевых проблем для построения демократии в России —скрытое, а порой и открытое недоверие к политическим силам».1 Такие неожиданные, на первый взгляд, итоги прошедших в последнее время выборов высших должностных лиц субъектов Федерации можно во многом считать демонстрацией нового подхода к избирательным процедурам в России со стороны идеологов проведения административных реформ в Российской Федерации, что в идеале должно привести к проведению реальных выборов в российских регионах, а не их бюрократической имитации. Говоря об особенностях выборов высшего должностного лица субъекта Федерации в условиях совершенствования избирательной системы в России, необходимо остановиться на анализе современного российского избирательного законодательства. В Российской Федерации властные институты избираются посредством свободных, всеобщих, равных и тайных выборов, проведение которых гарантируется положениями Конституции Российской Федерации и нормами федерального законодательства. Избирательное законодательство Российской Федерации о выборах составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в 2 референдуме граждан Российской Федерации», иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, 1Там же. С. 13. 2 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 04 июля 2003 г., с изм. от 25 февраля 2004 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. У 105 а также другие нормативно-правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации. Конституция Российской Федерации является правовой основой для развития всей системы избирательного законодательства как на федеральном, так и региональном уровнях. Статьей 3 Конституции Российской Федерации установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в* органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Дальнейшему развитию конституционных норм посвящено федеральное избирательное законодательство. Развитие регионального избирательного законодательства находилось в тесной связи с развитием федерального избирательного законодательства. Вместе с тем, этот процесс тормозился тем, что в течение длительного времени (до 1999 г.) не был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». До октября 1993 г. выборы глав исполнительной власти российских регионов осуществлялись в соответствии с положениями и требованиями Закона РСФСР «О выборах главы администрации»1. я В декабре 1994 г. был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»2, 1Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1803-1 (с изм. от 28 августа 1995 г.) «О выборах главы администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1491. 2 Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ (ред. от 26.11.1996 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3406. 106 которым устанавливались основные организационно-правовые, информационные, финансовые и иные гарантии реализации избирательных прав граждан, избирательных объединений, а также требования к механизму правового регулирования выборов. Положения вышеназванного Федерального закона стали рамочными для других федеральных и региональных законов о выборах. Кроме того, с принятием данного Федерального закона была обозначена идея построения российской избирательной системы на принципах федерализма и разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Прошедшие в ходе второго избирательного цикла (1995-1998 гг.) региональные и федеральные выборы в органы власти привели к переоценке и изменению некоторых норм и положении действующего на то время Федерального закона от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В связи с чем в сентябре 1997 г. была принята новая редакция Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».1 В новом законе была сделана попытка максимально реализовать накопленный опыт проведения выборов на федеральном, региональном и местном уровнях в течение 1995-1997 гг. Так, в ст. 1 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» было установлено, что если федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, противоречат названному Федеральному закону, применяются нормы Федерального закона. Данное положение 1Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ (ред. от 10 июля 2001 г., с изм. от 11 июня 2002 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339. |