|
121 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Концепция развития Российской Федерации как правового и демократического федеративного государства предполагает соответствие положений регионального законодательства о выборах нормам, установленным соответствующим федеральным законодательством. Однако одной из особенностей регионального избирательного законодательства 1990-х годов, серьезно повлиявшей на ход выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, являлось то обстоятельство, что, зачастую, его положения напрямую противоречили Конституции России и федеральному законодательству. Так, например, в некоторых субъектах Российской Федерации (особенно это касалось республик) повсеместно вводились различные ограничения и цензы при реализации пассивного избирательного нрава (ценз оседлости, языковой ценз и др.), не предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Принятие вышеперечисленных статутных федеральных законов, регламентирующих, в том числе, выборы высших должностных лиц субъектов Федерации, а также вынесение ряда судебных решений, вынудило субъекты Российской Федерации начать процесс устранения незаконных норм, ограничивающих избирательные нрава граждан в ходе выборов глав исполнительной власти российских регионов. Рассматривая особенности выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нельзя обойти и такой актуальный вопрос, как проблема сроков пребывания в должности высших должностных лиц регионов. Нормами, принятого в конце 1999 г. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и |
39 Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. До недавнего времени, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулировался Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 вышеназванный законодательный акт утратил силу. При этом в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», включена отдельная глава, определяющая общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.т Конституцией Российской Федерации определен круг вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, включающий установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Одновременно Конституция Российской Федерации определила предметы ведения, 1 См.: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 119-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709. 66 Общеизвестен тот факт, что до принятия в 1999 году Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статутного для системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организация государственного управления в субъектах Федерации имела различные принципы и формы построения, что, зачастую, противоречило основам конституционного строя России, отрицательно сказывалось на управляемости российским государством, снижало эффективность деятельности органов государственной власти, препятствовало формированию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Положения и нормы действовавших до недавнего времени редакций конституций (уставов), законодательных и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации нередко противоречили Конституции Российской Федерации и л федеральному законодательству. Это было связано, в первую очередь, с запаздыванием принятия рамочных федеральных законов, что предоставляло субъектам Российской Федерации право самостоятельно регулировать вопросы регионального государственного строительства. Говоря о законодательном регулировании вопроса полномочий глав регионов Российской Федерации в сфере исполнительной власти в период после принятия Конституции Российской Федерации и вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», необходимо отметить, что главенствующую роль в этом вопросе играли: 12 апреля 2002 г. № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 75 России. Она закрепила принцип разделения властей, согласно которому органы исполнительной власти в Российской Федерации являются самостоятельными в пределах своей компетенции. Принятие в октябре 1999 года Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и провозглашение Президентом Российской Федерации В. Путиным в 2000 г. курса на укрепления российского государства, посредством повышения эффективности системы государственного управления Российской Федерации и приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, формально подвело промежуточный итог в становлении политико-правового статуса и развитию полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Появление Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», хотя и стало результатом компромисса между Президентом России, Государственной Думой и Советом Федерации, потенциально ослабило влияние глав исполнительной власти субъектов Федерации, существенно сократив объем их полномочий. Вместе с тем, необходимо особо отметить, что, по мнению некоторых ученых, установление в одном законодательном акте общих принципов организации, как законодательных, так и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, является, с точки зрения принципа разделения властей, не совсем целесообразным. Так, нельзя не согласиться с мнением тех специалистов, которые считают, «что организация законодательной и исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, их компетенция различаются |