|
127 выборных представителей субъекта Федерации и обеспечить равное представительство субъектов Федерации».1 В условиях переходного периода российской государственности роль региональной составляющей при формировании общегосударственного политического курса постоянно увеличивается. При этом одной из важных особенностей взаимоотношений между федеральными и региональными властными институтами является тот факт, что они во многом строятся, прежде всего, на основе личных связей между Президентом России, его администрацией и главами субъектов Федерации. Поэтому главная задача региональных элит состояла в получении доступа в Кремль, что позволяло им влиять на выработку и принятие важных государственных решений. До недавнего времени такой доступ обеспечивал руководителям российских регионов членство в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Однако принятие Федерального закона от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»2 во многом лишило их такой возможности. Перечисленные выше обстоятельства непосредственно повлияли на создание Президентом Российской Федерации Государственного Совета Российской Федерации как важного института по созданию единой системы исполнительной власти. Согласно Положению о Государственном Совете Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г.3, Государственный Совет Российской Федерации 1Там же. 2Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336. 3 Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36. Ст. 3633. |
92 Совершенно не случайно, что одним из главных мероприятий в рамках административной реформы, было принятие Федеральным Собранием Российской Федерации Федерального закона от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Принятие данного Федерального закона, по замыслу авторов реформы, преследовало задачу снижения влияния представителей региональной элиты на процессы принятия важных государственных решений на федеральном уровне, а, в конечном итоге, удаление глав регионов, как самостоятельной и независимой от федерального центра силы, с федеральной политической сцены. Согласно положениям Федерального закона представитель в Совете Федерации Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок его полномочий. Член Совета Федерации представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается теперь законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. При этом член Совета Федерации представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. 1 См.: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336. 133 В условиях переходного периода российской государственности роль региональной составляющей при формировании общегосударственного политического курса постоянно увеличивается. При этом одной из важных особенностей взаимоотношений между федеральными и региональными властными институтами является тот факт, что они во многом строятся, прежде всего, на основе личных связей между Президентом России, его администрацией и главами субъектов Федерации. Поэтому главная задача региональных элит до недавних пор состояла в получении доступа в Кремль, что позволяло им влиять на выработку и принятие важных государственных решений. До недавнего времени такой доступ обеспечивало руководителям российских регионов членство в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Однако принятие Федерального закона от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»1во многом лишило их такой возможности. В то же время федеральный центр не был заинтересован в полном устранении высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с общероссийской политической сцены, так как, несмотря на проводимую им политику «нейтрализации» влияния региональных политических элит на политику федеральных властей, руководители российских регионов сохраняли серьезные позиции в общественно-политической жизни России, и с этим фактом кремлевская администрация не могла не считаться. Перечисленные выше обстоятельства непосредственно повлияли на. создание Президентом Российской Федерации Государственного Совета Российской Федерации, как важного института по созданию единой системы исполнительной власти. 1Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336. 134 Согласно Положению о Государственном Совете Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г.1, Государственный Совет Российской Федерации является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В Государственный Совет входят по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Члены Государственного Совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Председателем Государственного Совета является Президент Российской Федерации, а обязанности секретаря Государственного Совета по решению Президента Российской Федерации возлагаются на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, который при этом не входит в его состав. Обеспечение деятельности Государственного Совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации. При этом отдельный интерес среди специалистов вызываетФ положение Указа Президента Российской Федерации о том, что в состав Государственного Совета по решению Президента России могут быть включены лица, замещавшие должности руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации два и более срока подряд. Таким образом, федеральный центр оставил возможность для глав субъектов Российской Федерации даже после ухода со своего поста остаться активными игроками на 1 Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36. Ст. 3633. |