|
1 2 9 остротой социально-политических проблем и т.д., тем нс менее» нельзя не заметить, что в целом в российских регионах прослеживается тенденция учреждения модели власти, близкой к общероссийской, сильный президент или глава администрации как единоличный центр государственной власти региона. При этом необходимо отмстить то обстоятельство, что Российская Федерация «является сегодня единственным в мире федеративным государством, где существует институт президентов республик в составе России и интенсивно формируется модель сильного высшего должностного лица, являющегося главой субъекта Федерации».1 В связи с этим, следует подчеркнуть, что лишь четкое законодательное определение правового статуса, компетенции и полномочий института высшего должностного лица суб7>екта Российской Федерации, основных принципов его взаимоотношений и взаимоответственности, как с органами государственной власти Федерации, так и с государственными институтами региональной власти, органами местного самоуправления должно реально повысить эффективность и управляемость системы исполнительной власти в России, а, следовательно, и всего российского государства. Как представляется, новые законодательные акты, такие как Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от 27 1 Конституционно-правовая реформа и актуальные аспекты гармонизации двухуровнев законодательства в Российской Федерации (1993-1998) И Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации: Пробл. Темат. Сб. // РАН. ИНИОП; Отв. ред. ИЛ. Умнова ИЛ. М., 1999 -С. 18. |
76 очень существенно. Соответственно должны быть различны и принципы такой организации». Положениями Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Вышеназванный Федеральный закон позволяет субъектам Российской Федерации вводить в своих конституциях (уставах) должность высшего должностного лица, но при этом установлено условие, что он должен одновременно возглавлять высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории этого субъекта Федерации и л обладающими, в соответствии с Федеральным законом активным избирательным правом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более 5 лет, и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Исключение составляют случаи, когда конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусматривается наделение гражданина 1 Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001. С. 66. 2 См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. 94 определении кандидатур на ключевые посты в исполнительной власти в российских регионах, обеспечении равноправия обеих ветвей власти при решении наиболее важных вопросов государственного строительства в субъектах Российской Федерации. Подводя итог анализу конституционно-правовых основ статуса и объему властных полномочий высшего должностного лица как главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимо отметить, что, несмотря на существующее сегодня определенное многообразие в определении роли региональных лидеров, обусловленное особенностями политико-правовых традиций, различием в соотношении сил между представительными и исполнительными ветвями региональной власти, остротой социально-политических проблем и т.д., тем не менее, нельзя не заметить, что в целом в российских регионах прослеживается тенденция учреждения модели власти, близкой к общероссийской, сильный президент или глава администрации как единоличный центр государственной власти региона. При этом необходимо отметить то обстоятельство, что Российская Федерация «является сегодня единственным в мире федеративным государством, где существует институт президентов республик в составе России и интенсивно формируется модель сильного высшего должностного лица, являющегося главой субъекта Федерации».1 В связи с этим, следует подчеркнуть, что лишь четкое законодательное определение политико-правового статуса, компетенции и полномочий института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, основных принципов его взаимоотношений и взаимоответственности, как с органами государственной власти 1 Конституционно-правовая реформа и актуальные аспекты гармонизации двухуровнего законодательства в Российской Федерации (1993-1998) // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации: Пробл. Темат. Сб. // РАН. ИНИОН; Отв. ред. И.А. Умнова И.А. М., 1999 -С . 18. 95 Федерации, так и с государственными институтами региональной власти, органами местного самоуправления должно реально повысить эффективность и управляемость системы исполнительной власти в России, а, следовательно, и всего российского государства. 2.2. Особенности выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Выборы органов власти являются неотъемлемой частью политической, государственной и гражданской жизни любого современного демократического государства, от которой во многом зависит его судьба и будущее развитие. «Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства».1 Поэтому не случайно выборы органов власти являются объектом повышенного внимания и постоянного исследования со стороны политологов, юристов, социологов, а также специалистов и ученых других профессий. Изучению избирательной системы России посвящены многочисленные научные публикации и труды, однако необходимо заметить, что они в основном освещают выборы органов государственной власти на федеральном уровне, и в значительно меньшей степени анализируют особенности избрания органов власти субъектов Российской Федерации. В то же время, как уже отмечалось выше, политические процессы на региональном и федеральном уровнях неразрывно связаны между собой и оказывают друг на друга прямое и непосредственное влияние. Нельзя не согласиться с мнением А. Титкова, который считает, что «региональные выборы не только событие местного значения, но 1 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор А.В. Иванченко. М., 1999. —С 3. |